КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 29 октября 2010 г. № 878-р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД
ДО 2012 ГОДА
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р, утверждающего Программу Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, учитывая основные положения Концепции
реформирования системы управления общественными финансами в Кемеровской области в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 мая 2006 г. № 516-р, в целях оптимизации бюджетного процесса и внедрения новых инструментов управления общественными финансами в Кемеровской области:
1. Утвердить прилагаемую Программу
по повышению эффективности бюджетных расходов в Кемеровской области на период до 2012 года.
2. Исполнительным органам государственной власти Кемеровской области, структурным подразделениям Администрации Кемеровской области руководствоваться положениями Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Кемеровской области на период до 2012 года при формировании и исполнении областного бюджета.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать и реализовать аналогичные программы по повышению эффективности расходов местных бюджетов.
4. Департаменту документационного обеспечения Администрации Кемеровской области (Т.Н.Вовченко), управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И.Черемнов) и департаменту информационных технологий Администрации Кемеровской области (С.Л.Мурашкин) обеспечить размещение настоящего распоряжения на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по финансам) - начальника главного финансового управления Кемеровской области С.Н. Ващенко.
6. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Губернатор
Кемеровской области
А.М.ТУЛЕЕВ
Утверждена
распоряжением
Коллегии Администрации
Кемеровской области
от 29 октября 2010 г. № 878-р
ПРОГРАММА
ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА
Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в Кемеровской области на период до 2012 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г. "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" и Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г., Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р, а также основными положениями Стратегии
социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года, утвержденной Законом Кемеровской области от 11 июля 2008 г. № 74-ОЗ.
1. Предпосылки принятия Программы
Настоящая Программа разработана на основании и в целях дальнейшего развития Концепции
реформирования системы управления общественными финансами в Кемеровской области в 2006 - 2008 годах, направлена на дальнейшую оптимизацию бюджетного процесса и внедрение новых инструментов управления общественными финансами в Кемеровской области в целях наращивания доходной базы, повышения качества управления государственным долгом, совершенствования механизмов бюджетных расходов, повышения эффективности использования существующих ресурсов для достижения максимальных результатов.
Результатом реформ, реализуемых в Кемеровской области, в том числе в соответствии с Концепцией
реформирования системы управления общественными финансами в Кемеровской области в 2006 - 2008 годах, стало внедрение и совершенствование современных инструментов управления общественными финансами, таких как:
формализация методик распределения основных межбюджетных трансфертов;
ведение реестра расходных обязательств;
подготовка докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
программно-целевые методы бюджетного планирования;
"монетизация" отдельных видов мер социальной поддержки;
установление правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе - утверждению областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на очередной финансовый год и плановый период в формате "скользящей трехлетки".
В то же время несмотря на достигнутые результаты в сфере управления общественными финансами в Кемеровской области остается ряд проблем, характерных в целом для всей бюджетной системы Российской Федерации:
установление обязательного требования к обеспечению контрактов;
положение о порядке определения начальной цены государственного (муниципального) контракта;
типовые контракты со спецификациями по видам товаров, услуг, работ.
В целях формирования нормативного правового регулирования на стадии исполнения государственного (муниципального) контракта необходимо:
регламентировать порядок контроля со стороны заказчика за исполнением контракта, издавать рекомендации по приемке продукции исполненного государственного (муниципального) контракта;
обязать заказчика всегда применять санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.
Совершенствование комплексной контрактной системы должно быть направлено на создание прозрачной справедливой среды для всех сторон контракта, обеспечивающих сбалансированность интересов.
11. Развитие информационно-аналитических систем
управления финансами
Развитие информационно-коммуникационных технологий влияет как на подъем науки и техники, так и на эффективность государственного управления. Поэтому одной из важнейших задач на сегодняшний день по-прежнему является развитие существующих информационно-аналитических систем управления финансами.
Целью развития информационно-аналитических систем является повышение качества управления государственными финансами и обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти.
Развитие информационно-аналитических систем управления финансами должно быть направлено на:
повышение доступности информации о финансовой деятельности органов исполнительной власти путем публикации в открытом доступе отчетов о плановых и фактических результатах деятельности;
создание инструментов для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведение мониторинга достижения конечных результатов целевых программ;
дальнейшую интеграцию процессов составления, исполнения бюджетов и бюджетного учета;
обеспечение взаимосвязи бюджетного процесса и процедур размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд;
развитие информационных ресурсов, содержащих информацию о государственных (муниципальных) заданиях, оказываемых услугах и деятельности органов исполнительной власти.
Выполнение поставленных задач позволит создать инструментарий для принятия более обоснованных решений с целью повышения эффективности бюджетных расходов.
12. Заключение
Реализация Программы обеспечит:
развитие собственной доходной базы областного и местных бюджетов и создание условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Кемеровской области;
прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной (муниципальной) политики путем широкого применения программно-целевых методов планирования бюджета;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти;
повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг;
энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетном секторе;
развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля;
повышение качества управления государственным долгом;
совершенствование контрактных отношений;
развитие информационно-аналитических систем управления финансами.
Реализация мероприятий Программы позволит создать условия для повышения качества и увеличения доступности государственных (муниципальных) услуг, а также для реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Кемеровской области.
Организация выполнения мероприятий Программы должна осуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана.
В целях реализации Программы в план на 2010 год предлагается включить основные мероприятия по следующим направлениям:
реализация плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений Кемеровской области в целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
изучение вопроса реализации механизма по сбережению "конъюнктурных" доходов областного бюджета;
разработка нормативных правовых документов в целях совершенствования инструментов управления и контроля на всех стадиях размещения государственного заказа;
проведение мероприятий по организации с 1 января 2011 г. использования официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
создание условий для обеспечения публикаций в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах исполнения областного бюджета.
Заместитель Губернатора
Кемеровской области (по финансам) -
начальник главного финансового
управления Кемеровской области
С.Н.ВАЩЕНКО
