УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(материалы подготовлены специалистами
--> ООО "Компания ЛАД-ДВА")
Вступление нормативного правового акта в силу имеет принципиальное значение, так как именно с этого момента документ становится действующим, является основанием возникновения, изменения, прекращения прав и обязанностей, на него можно ссылаться при обращении в судебные и иные органы, применять в практической деятельности.
В ситуации, когда в самом документе указана точная дата или определен порядок его вступления в силу, сделать это несложно. При отсутствии в документе даты вступления его в силу необходимо обратиться к общему порядку вступления в силу нормативных правовых актов.
В отдельных случаях при определении точной даты вступления документа в силу могут возникнуть определенные сложности.
1.1. Законы Кемеровской области
1.1.1. Устав
Кемеровской области является Основным законом области. Все остальные законы и иные нормативно-правовые акты области не должны противоречить Уставу
, в противном случае действует Устав
Кемеровской области.
Устав
вступил в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования. День опубликования не входил в указанный срок.
Официальным опубликованием признавалась первая публикация его полного текста в газете "Кузбасс" или Законодательном вестнике Совета народных депутатов Кемеровской области.
Источники официального опубликования: газета "Кузбасс".
Основание: Закон
Кемеровской области от 15.04.1996 № 1-ОЗ, постановление
Законодательного собрания Кемеровской области от 29.01.1997 № 6.
1.1.2. С 19.07.2003 по настоящее время законы Кемеровской области вступают в силу на всей территории Кемеровской области одновременно по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если в самом законе не указан иной срок. При этом иной срок вступления закона области в силу не может начинаться ранее дня, следующего за днем официального опубликования закона области.
Законы о защите прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Законы области о бюджете на очередной финансовый год вступают в силу в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Официальным опубликованием закона признавалась первая публикация его полного текста в газете "Кузбасс" или Законодательном вестнике Совета народных депутатов Кемеровской области.
Источники официального опубликования: газета "Кузбасс".
Основание: Бюджетный кодекс РФ, Закон Российской Федерации от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав
Кемеровской области, Закон
Кемеровской области от 23.06.2006 № 33-ОЗ.
1.1.3. В отношении законов Кемеровской области, принятых ранее 19.07.2003 (до вступления в силу Закона
Кемеровской области от 23.06.2003 № 33-ОЗ), следует руководствоваться следующими положениями:
1) С 26.10.1999 по 19.07.2003(06.02.2004) По Закону
Кемеровской области от 04.10.1999 № 66-ОЗ, который утратил силу 06.02.2004, законы Кемеровской области вступали в силу со дня опубликования в средствах массовой информации, признанных в установленном порядке официальными печатными изданиями Кемеровской области, если иное не установлено при их принятии.
Однако процедура вступления в силу нормативных правовых актов, Законом
Кемеровской области от 19.01.2004 № 1-ОЗ, было отнесена к Закону
Кемеровской области "О законодательной деятельности в Кемеровской области", который вступал в силу по истечении десяти дней после официального опубликования с 19.07.2003.
Законы о защите прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Источники официального опубликования: газета "Кузбасс".
Основание: Закон Российской Федерации от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон
Кемеровской области от 04.10.1999 № 66-ОЗ, Закон
Кемеровской области от 23.06.2003 № 33-ОЗ, Закон
Кемеровской области от 19.01.2004 № 1-ОЗ
2) С 06.05.1996 по 25.10.1999 законы вступали в силу по истечении семи дней со дня опубликования в областных средствах массовой информации, если иное не установлено при их принятии. День опубликования не входил в указанный срок.
Источники официального опубликования: газета "Кузбасс".
Основание: Закон
Кемеровской области от 15.04.1996 № 1-ОЗ.
1.2. Постановления Совета народных депутатов Кемеровской области (Кемеровского областного Совета народных депутатов Кемеровской области, Законодательного Собрания Кемеровской области)
1.2.1. С 06.02.2004 по настоящее время порядок вступления в силу постановлений Совета народных депутатов Кемеровской области определяется Регламентом
Совета народных депутатов Кемеровской области: постановления, принятые Советом народных депутатов Кемеровской области в порядке, вступают в силу со дня их принятия, если иной срок не устанавливается в самом постановлении.
Нормативные правовые акты о защите прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Источники официального опубликования: газета "Кузбасс" или Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области.
Основание: Закон Российской Федерации от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон
Кемеровской области от 19.01.2004 № 1-ОЗ постановление
Совета народных депутатов кемеровской области от 28.10.2009 № 492, постановление
Совета народных депутатов Кемеровской области от 17.09.1999 № 143.
1.2.2. С 06.05.1996 по 05.02.2004 постановления и другие документы Совета народных депутатов Кемеровской области вступают в силу с момента их подписания председателем Совета народных депутатов (Законодательного Собрания Кемеровской области), если иное не установлено при их принятии.
Нормативные правовые акты о защите прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Источники официального опубликования: газета "Кузбасс".
]]>
В соответствии с пунктом 1 статьи 32
Закона Кемеровской области от 23.06.2003 № 33-ОЗ "О законодательной деятельности в Кемеровской области" официальным источником опубликованием закона области признается первая публикация его полного текста в газете "Кузбасс" или Законодательном вестнике Совета народных депутатов Кемеровской области.
Таким образом, если закон опубликован, например, и в газете "Кузбасс", и в Законодательном вестнике Совета народных депутатов Кемеровской области, необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта.
Если документ опубликован в газете раньше, чем в "Вестнике", проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда даты газеты позже, чем дата "Вестника", определить реальный момент вступления закона в силу затруднительно.
Существуют две позиции относительно разрешения данной ситуации.
Сторонники первой считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата подписания в печать журнала. В качестве основного аргумента приводится Постановление Конституционного Суда РФ от 1996 № 17-П, в котором рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, опубликованного одновременно в журнале "Собрание законодательства" и в "Российской газете". Конституционный Суда РФ полагает, что "Российская газета" является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. В отличие от газеты "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете".
Вторая позиция при решении проблемы первой официальной публикации является формальной и основывается на нормах действующего законодательства: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. То есть, если дата Законодательного вестника Совета народных депутатов Кемеровской области или "Информационного бюллетеня Коллегии Администрации Кемеровской области" более ранняя, чем дата газеты "Кузбасс", то нужно определять первую публикацию по "Вестнику" или " Бюллетеню".
При этом следует отметить, что в случае опубликования документа сначала в "Вестнике" или Бюллетне" , а затем в галете, также может возникнуть проблема с определением даты публикации по "Вестнику" или Бюллетеню" (см. раздел 2.3
"Опубликование в источнике, в котором отсутствует точная дата").
Каждая из вышеназванных позиций имеет свои недостатки. Так, в первом варианте следует учитывать разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более 10 дней, то еще неизвестно, какой источник официального опубликования дошел до адресатов раньше. Второй вариант, основанный на буквальном толковании закона, может оказаться несостоятельным в суде, который зачастую отдает предпочтение публикации в газете.
2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Кемеровской области используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
- со дня официального опубликования;
- по истечении ... со дня официального опубликования;
- по истечении ... после дня официального опубликования;
- через ... со дня официального опубликования;
- через ... после дня официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что если законодатель по каким-то причинам использует два различных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводиться правила исчисления сроков, установленные отраслевыми Законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.3. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта.
Законом
Кемеровской области от 23.06.2003 № 33-ОЗ официальным опубликованием закона области признается первая публикация его полного текста в газете "Кузбасс" или Законодательном вестнике Совета народных депутатов Кемеровской области.
Если документ опубликован в официальном источнике частями, с какой же даты в этом случае он вступит в силу: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования. Законодательством этот вопрос на сегодняшний день не также урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта, нужно ориентироваться на дату газеты, в которой была завершена публикация.
Аналогичный подход в решении вопроса, какую дату источника публикации принимать в расчет для определения даты вступления в силу, если документ опубликован в нескольких нормах одного источника, можно предложить и для нормативных правовых актов Совета народных депутатов Кемеровской области. Например, Закон
Кемеровской области от 29.12.2008 № 129-ОЗ опубликован в следующих источниках:
Приложение "Официально" к газете "Кузбасс", № 241, 30.12.2008,
приложение "Официально" к газете "Кузбасс", № 2, 13.01.2009 (приложение 1).
2.4. Опубликование в источнике, в котором отсутствует точная дата
В некоторых печатных изданиях Кемеровской области, которые являются источниками официального опубликования, не указывается точная дата выхода в свет, а только месяц и год или только номер и месяц.
Так, только с 2008 года на Законодательном вестнике Совета народных депутатов Кемеровской области указывается его номер и точная дата, до 2008 указывается только номер и год(за исключением отдельных сборников, изданных под одной датой), а до 2004 года - указывается номер, месяц и год.
Дата подписания в печать, которая указывается в "Вестнике", более поздняя и не совпадает с днем принятия документов Советом народных депутатов Кемеровской области, включенных в "Вестник". Например, Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области за май 2000 был подписан в печать 20.08.2000.
Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области издается по результатам очередного заседания областного Совета, но при этом возможно издание спецвыпусков, включающих в себя отдельные документы. Нумерация выпусков "Вестника" при этом сохраняется сквозная. Кроме того, ранее возможно было совместное опубликование нормативных актов Совета народных депутатов кемеровской области и Администрации Кемеровской области. например, Информационный бюллетень № 1 январь - март 2003 был издан совместно Советом народных депутатов Кемеровской области и Администрацией Кемеровской области, где были опубликованы и законы и постановления Администрации Кемеровской области.
"Вестник" предоставляется со значительной задержкой во времени.
В "Информационном бюллетене Коллегии Администрации Кемеровской области" (ранее ИБ Администрации Кемеровской области) указывался номер, месяц и год.
В очередной сборник помещаются документы за определенный месяц. Допускалось объединение в одном сборнике документов за несколько месяцев, например, "Информационный бюллетень Администрации Кемеровской области" № 1 за январь - март 2005 года.
Кроме того, следует отметить, что некоторые сборники "Информационного бюллетеня Коллегии Администрации Кемеровской области (Администрации Кемеровской области)" являлись документом для служебного пользования, хотя он в соответствии с законом Кемеровской области является источником официального опубликования.
Поскольку в настоящее время законодательством не установлено четких правил, какую дату в таких случаях считать датой публикации, определять ее придется самостоятельно. Есть насколько мнений по этому вопрос, каждое из которых является не бесспорным.
Так, если документ будет опубликован одновременно в Законодательном вестнике Совета народных депутатов Кемеровской области, "Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" и в печатном издании, то расчет даты вступления документа в силу следует производить исходя из более ранней публикации в газете.
В отношении документов, опубликованных только в "Вестнике", датой официального опубликования документа рекомендуется считать дату подписания в печать Законодательного вестника Совета народных депутатов Кемеровской области.
В отношении изданий, имеющих диапазон дат, одни предлагают считать датой выхода в свет первую дату диапазона, другие, наоборот, последнюю. В данном случае следует ориентироваться в качестве даты официального опубликования на последний день последнего указанного в диапазоне месяца, так как брать за основу первый день первого указанного на издании месяца некорректно прежде всего из-за "непериодичности" издания, а также потому, что документы, изданные во "втором" указанном в диапазоне месяце, не могут вступить в силу раньше, чем были изданы.
Если в периодическом издании указывается только месяц его издания, то датой официального опубликования помещенного в нем акта предлагается считать последний день указанного месяца. Еще один вариант - ориентироваться на дату подписания в печать.
