Законодательство
Кузбасс

Кемеровская область

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 27 января 2010 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

Кухарской Н.Е.          - руководителя Кемеровского УФАС России.

Членов комиссии:

Лыжина Д.А.             - начальника отдела государственного и
                          муниципального заказа;

Унтерова С.А.           - главного специалиста-эксперта отдела рекламы
                          и недобросовестной конкуренции;

Федотовой О.А.          - старшего государственного инспектора отдела
                          государственного и муниципального заказа;

Родновой О.В.           - ведущего специалиста-эксперта отдела
                          государственного и муниципального заказа;

при участии:
- Першиной М.И. - представителя заказчика - ГОУ СПО "Кемеровский областной медицинский колледж", по доверенности,
- Новиковой М.А. - представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области;
- Юркевича М.А. - представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области;
- Климычева Н.Н. - представителя заявителя - ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис",

рассмотрев дело № 11/З-2010, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № Ц00-0359-09-ОА "Оказание услуг по охране объектов", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ № 94-ФЗ) установила:

21.01.2010 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" на действия единой комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона № Ц00-0359-09-ОА "Оказание услуг по охране объектов".
По мнению заявителя, решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" в связи с наличием в составе заявки на участие в аукционе недостоверных сведений об участнике размещения заказа по наименованию участника размещения заказа противоречит законодательству о размещении заказов по следующим основаниям:
20.11.2009 было принято решение о приведении устава ООО "Частное охранное предприятие "Гарант-Полис" в соответствие с новыми требованиями ГК РФ, Закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", произведено переименование общества в ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис".
24.12.2009 внесены соответствующие изменения в ЕГРЮЛ. 11.01.2010 поданы документы о переоформлении лицензии.
В связи с тем, что последний срок подачи заявки на участие в аукционе был установлен до 9.00 часов 11.01.2010, ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" были приложены к заявке документы, в которых содержалась полная и достоверная информация об участнике, а именно:
- копия лицензии на ООО "Частное охранное предприятие "Гарант-Полис";
- выписка из ЕГРЮЛ от 03.12.2009 (содержит сведения о первоначальном наименовании ООО "Частное охранное предприятие "Гарант-Полис", ИНН, юридический адрес и другие необходимые сведения);
- копия устава ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" (на первой странице указано, что прежнее наименование организации ООО "Частное охранное предприятие "Гарант-Полис"), копии свидетельств о внесении изменений в ЕГРЮЛ (ИНН тот же).
Таким образом ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" приложило все необходимые документы, свидетельствующие о том, что ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" и ООО "Частное охранное предприятие "Гарант-Полис" - это одно и то же юридическое лицо, следовательно отказ в допуске к участию в аукционе неправомерен.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области документацию, комиссия Кемеровского УФАС России установила:

11.12.2009 на официальном сайте www.аko.ru и в газете "Бюллетень торгов" было размещено извещение о проведении открытого аукциона № Ц00-0359-09-ОА "Оказание услуг по охране объектов" по 2 лотам.
Государственным заказчиком по лоту № 1 является Департамент труда и занятости населения Кемеровской области, по лоту № 2 - ГОУ СПО "Кемеровский областной медицинский колледж".
Аукционная документация утверждена начальником управления государственного заказа Кемеровской области <...>, начальником Департамента труда и занятости населения Кемеровской области <...>, директором ГОУ СПО "Кемеровский областной медицинский колледж" <...>.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.01.2010 на участие в открытом аукционе были поданы заявки следующих юридических лиц:
1. ООО "Частная охранная организация "Созвездие",
2. ООО "Частная охранная организация "Дозор",
3. ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис",
4. ООО "Частное охранное предприятие "Гарант",
5. ООО "Частное охранное предприятие "Патриот",
6. ООО "Охранное предприятие "МГБ-2000".
13.01.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой единой комиссией в составе: председателя комиссии - Гаврилюк Ю.С., членов комиссии - Тюменцевой Л.А., Болошко Е.А., Нуртдиновой Л.И., Комисарова С.В., Маликова В.И., Шаниной Л.К., было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ООО "Частная охранная организация "Созвездие", ООО "Частное охранное предприятие "Гарант", ООО "Частное охранное предприятие "Патриот", ООО Охранное предприятие "МГБ-2000", и об отказе в допуске ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис", ООО Частная охранная организация "Дозор".
13.01.2010 состоялся открытый аукцион № Ц00-0359-09-ОА "Оказание услуг по охране объектов", в результате которого победителем по лоту № 1 было признано ООО Охранное предприятие "МГБ-2000", по лоту № 2 - ООО "Частное охранное предприятие "Гарант".
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.01.2010 аукционная заявка ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" была отклонена в связи с наличием в составе заявки на участие в аукционе недостоверных сведений об участнике размещения заказа по наименованию участника размещения заказа.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ определен перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, в том числе в соответствии с подпунктами "а", "б", "в", "г" пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ таковыми являются:
- фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
- полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки (для юридического лица);
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
- копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
В составе аукционной заявки ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис", подписанной директором Климычевым Н.Н., в форме № 2 "Общие сведения об участнике размещения заказа" указано наименование организации - ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис", представлены устав ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис", выписка из ЕГРЮЛ от 03.12.2009, выданная ООО "Частное охранное предприятие "Гарант-Полис", решение от 07.09.2006 о назначении Климычева Н.Н. директором ООО "Частное охранное предприятие "Гарант-Полис".
Таким образом, вывод единой комиссии о предоставлении в составе заявки ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" противоречивых, а, следовательно, недостоверных сведений является правомерным.
Доводы заявителя о том, что ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" приложило все необходимые документы, свидетельствующие о том, что ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" и ООО "Частное охранное предприятие "Гарант-Полис" - это одно и то же юридическое лицо, в том числе устав ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис", свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, не могут быть признаны обоснованными, поскольку пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (далее - ФЗ № 129-ФЗ) предусмотрена обязанность юридического лица в течение трех дней с момента изменения сведений, содержащихся в государственном реестре, сообщить об этом в регистрирующий орган.
На основании пункта 3 статьи 11 ФЗ № 129-ФЗ после осуществления государственной регистрации регистрирующий (налоговый) орган выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (свидетельство).
В соответствии с пунктом 7 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438, одновременно с документом, подтверждающим факт внесения записи в Единый государственный реестр, заявителю выдается (направляется) выписка из государственного реестра, то есть официальный документ налогового органа.
В составе заявки представлен документ (свидетельство), подтверждающий внесение изменений в ЕГРЮЛ 24.12.2009. Следовательно, на момент подачи заявки (11.01.2010) заявитель должен был располагать выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения, соответствующие действительности, и имел возможность представить ее в составе аукционной заявки.
На основании вышеизложенного, в связи с предоставлением в составе заявки противоречивых, а следовательно недостоверных сведений, решение единой комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 12, части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" на действия единой комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области необоснованной.
2. Производство по делу № 11/3-2010 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.



Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru