УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 октября 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя управления.
Членов Комиссии:
Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела судебной
и правовой работы
Давыдовой А.М. - начальника отдела ТЭК
Залендинова Р.Р. - главного специалиста-эксперта отдела ТЭК
Фризен С.Н. - главного специалиста-эксперта отдела ТЭК,
в присутствии:
- Макарова М.И. - представителя ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс" по доверенности,
- Кунгуровой О.Н. - представителя ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс" по доверенности,
- Хорошиловой О.Ю. - представителя ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс" по доверенности,
- Журавлева А.Н. - представителя ООО "Баррель" по доверенности,
- Черданцева С.А. - представителя ООО "Баррель" по доверенности,
- Нужиной Е.В. - представителя ООО "Баррель" по доверенности,
- Оргунова А.Е. - директора ООО "Компания "Центр",
- Пономаревой С.А. - представителя ООО "Компания "Центр" по доверенности,
рассмотрев дело № 25/А-11-2009, возбужденное по признакам нарушения ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс" (650036, г. Кемерово, ул. Мирная, 2), ООО "Баррель" (650070, г. Кемерово, ул. Терешковой, 45), ООО "Компания "Центр" (650051, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 137а) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции), установила:
В ходе осуществления контроля за состоянием конкуренции на рынке нефтепродуктов, по результатам еженедельного мониторинга розничных и оптовых цен на нефтепродукты, проводимого на основании Приказа ФАС России от 19.03.2007 № 73, во исполнение функций по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 2 статьи 22 Закона о конкуренции, Кемеровским УФАС России было выявлено, что на автозаправочных станциях (далее - АЗС) ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс", ООО "Баррель", ООО "Компания "Центр", расположенных на территории городского округа "город Кемерово" (далее - город Кемерово), в период с 01 июля 2008 г. по 20 мая 2009 г. устанавливались одинаковые цены на бензины автомобильные марок АИ-80(76), АИ-92(93), АИ-95(96) и дизельное топливо (летнее и зимнее).
Приказом Кемеровского УФАС России от 28.05.2009 № 81 возбуждено дело № 25/А-11-2009 по признакам нарушения ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс", ООО "Баррель", ООО "Компания "Центр" части 1 статьи 11 Закона о конкуренции, выразившегося в осуществлении в период с 01.07.2008 по 20.05.2009 согласованных действий на розничном рынке реализации нефтепродуктов города Кемерово, которые привели к установлению и поддержанию одинаковых цен на нефтепродукты (АИ-80(76), АИ-92(93), АИ-95(96), дизельное топливо). Определением от 29.05.2009 рассмотрение дела № 25/А-11-2009 назначено на 17.06.2009. Письмом № 03/2577 от 15.06.2009 Кемеровское УФАС России сообщило ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс", ООО "Баррель", ООО "Компания Центр" о дате и времени рассмотрения дела.
10.07.2009 на момент рассмотрения дела документов, подтверждающих экономическое обоснование установления одинаковых розничных цен на нефтепродукты, от ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс", ООО "Баррель", ООО "Компания "Центр" в Кемеровское УФАС России не поступило. Представители ООО "Баррель" и ООО "Компания "Центр" по существу рассматриваемого дела пояснили, что не устанавливают самостоятельно цены на нефтепродукты, реализуемые их компаниями на территории города Кемерово, так как нефтепродукты поставляются компаниям на реализацию по агентскому договору и договору комиссии соответственно.
В связи с необходимостью получения дополнительной информации рассмотрение дела № 25/А-11-2009 определением от 10.07.2009 было отложено.
Определением от 28.08.2009 рассмотрение дела № 25/А-11-2009 было продлено до 28.12.2009.
Кемеровское УФАС России письмом от 28.08.2009 № 03/4111 сообщило ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс", ООО "Баррель", ООО "Компания "Центр" о том, что рассмотрение дела № 25/А-11-2009 состоится 10.09.2009.
10.09.2009 в ходе рассмотрения дела было установлено, что документы, представленные ответчиками, содержат несопоставимые данные. В связи с необходимостью представления ранее запрошенных сведений в надлежащей форме и получения дополнительной информации, определением от 10.09.2009 рассмотрение дела № 25/А-11-2009 было отложено на 12.10.2009.
12.10.2009 на заседании Комиссии представители ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс", ООО "Баррель", ООО "Компания "Центр" настаивали на отсутствии в действиях компаний признаков нарушения антимонопольного законодательства, а именно отсутствии сговора по установлению и поддержанию одинаковых цен на нефтепродукты на территории города Кемерово, ссылаясь на то, что цена розничной реализации нефтепродуктов, указанная на рекламных стелах АЗС компаний, уменьшается при распространении на покупателя существующей системы скидок. Учитывая данные системы скидок и объем их применения, у компаний в рассматриваемом периоде цена по факту продаж была ниже цены, указанной на стелах. Таким образом, применение цен, декларируемых на рекламных стелах, происходит в ограниченном числе случаев, и не подлежит рассмотрению в качестве показателя, определяющего цену. Поэтому сопоставление цен ответчиков, которое должно осуществляться с учетом системы скидок, показывает существенные различия в реальных ценах розничной реализации бензина и дизельного топлива в рассматриваемом периоде.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Кемеровским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции на розничном рынке реализации бензина автомобильного и дизельного топлива на территории города Кемерово за 2008 год в соответствии с "Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке", утв. Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108 (далее по тексту - Порядок проведения анализа). По результатам данного анализа определены продуктовые и географические границы товарного рынка, а также состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке.
Определение географических границ товарного рынка, в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о конкуренции, пунктом 27 Порядка проведения анализа основывается на возможности замены другим товаром, или взаимозаменяемыми товарами, в границах которых (в том числе географических), исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности, приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Особенностью условий приобретения бензинов автомобильных и дизельного топлива при их розничной реализации является фиксированные места продаж - АЗС. "Розничная торговля моторным топливом" в ОКВЭД выделена в отдельную группу (код 50.50).
Самостоятельной группой потребителей товаров являются владельцы автотранспортных средств (физические и юридические лица), приобретающие бензины автомобильные и дизельное топливо в основном на стационарных АЗС.
Географические границы товарных рынков локализованы с учетом экономико-географического положения, автотранспортной инфраструктуры, маршрутов регулярного движения автотранспорта, организационно-транспортных схем приобретения их на розничном рынке потребителями (расположение АЗС, расстояние, маршрут следования до АЗС). Таким образом, географические границы товарных рынков розничной реализации бензинов автомобильных и дизельного топлива ограничиваются экономической и технической возможностью потребителей, проживающих и находящихся на территории города Кемерово и регулярно заправляющих автомобили соответствующим топливом, приобретать топливо в розницу на АЗС, расположенных на территории города Кемерово. Экономическая возможность указанной группы потребителей приобрести товар за пределами города ограничивается необходимостью приобретения дополнительного количества топлива для поездки на АЗС, расположенной вне территории города Кемерово, при этом такая возможность для потребителя сохраняется в пределах 10% барьера от стоимости единицы обращения товара (т.е. в среднем 10 км).
]]>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 12 октября 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя управления.
Членов Комиссии:
Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела судебной
и правовой работы
Давыдовой А.М. - начальника отдела ТЭК
Залендинова Р.Р. - главного специалиста-эксперта отдела ТЭК
Фризен С.Н. - главного специалиста-эксперта отдела ТЭК,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и на основании решения по делу № 25/А-11-2009, предписывает:
1. ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс", ООО "Баррель", ООО "Компания "Центр" прекратить в 10-ти дневной срок со дня получения настоящего предписания нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем прекращения осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий по установлению цен, совпадающих с ценами хозяйствующих субъектов, являющихся конкурентами данных организаций (каждой из них) на рынке розничной реализации нефтепродуктов в географических границах города Кемерово.
2. ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс", ООО "Баррель", ООО "Компания "Центр" в течение 2009 года и последующих 3 (трех) календарных лет представлять в Кемеровское УФАС России следующие документы:
- информацию о розничных ценах на бензины автомобильные и дизельное топливо, реализуемые через АЗС, расположенные на территории города Кемерово, на каждую дату изменения;
- бухгалтерский баланс с отчетом о прибылях и убытках - ежеквартально, после утверждения в налоговом органе.
3. ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс", ООО "Баррель", ООО "Компания "Центр" о выполнении пункта 1
настоящего предписания сообщить в срок до 01.12.2009.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
А.М.ДАВЫДОВА
Р.Р.ЗАЛЕНДИНОВ
С.Н.ФРИЗЕН
