БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ
ГУБЕРНАТОРА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ А.Г.ТУЛЕЕВА
ДЕПУТАТАМ СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
от 17 ноября 2009 года
КУЗБАСС: ЧЕРЕЗ КРИЗИС - К СТАБИЛЬНОСТИ!
I. Итоги уходящего года
Уважаемые кузбассовцы! Уважаемые депутаты Совета народных депутатов Кемеровской области! Уважаемые депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации! Уважаемые члены Коллегии Администрации области, главы городов и районов, председатели Советов народных депутатов городов и районов, профсоюзные лидеры, руководители общественных организаций!
Нам предстоит дать предварительную оценку исполнения бюджета 2009 года и рассмотреть ключевой финансовый Закон Кемеровской области "Об областном бюджете на 2010 год". Мы принимаем бюджет в очень непростой экономической и финансовой ситуации. Мировой кризис, к сожалению, продолжается. Тревога, пессимизм, неуверенность в завтрашнем дне присутствуют в экономике практически всех ведущих стран. И вот в таких условиях, уважаемые коллеги, нам предстоит принять выверенный, сбалансированный, а главное - СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ. Уважаемые коллеги! Уважаемые депутаты! Наша область оказалась в числе регионов России, которые наиболее сильно пострадали от кризиса. И это объяснимо. Нынешний мировой кризис наглядно продемонстрировал тотальную зависимость экономик разных стран друг от друга. Наши базовые отрасли - угольная, металлургическая - интегрированы в экономику 85 стран мира. Благодаря Кузбассу Россия занимает 3-е место в мире по экспорту угля (по энергетическим маркам - после Австралии и Индонезии). Естественно, это наложило свой отпечаток на всю экономику Кузбасса. Самый тяжелый для нас период - с октября 2008 года по апрель 2009 года. За это время особо сократился спрос на нашу продукцию на внешнем и внутреннем рынке.
Объем производства в угледобыче сократился на 12 процентов (с октября 2008 года по апрель 2009 года) В металлургии - на 20 процентов. Цены на уголь упали на 56 процентов, на металл - на 38 процентов. Соответственно, начались проблемы и в других отраслях (машиностроение, горно-рудная промышленность, строительство и др.) За этот же период объемы производства снизились в машиностроении почти наполовину (на 48 процентов), в производстве стройматериалов - на 62 процента, в химической отрасли - на 16 процентов.
В результате серьезно осложнилась ситуация на рынке труда. Численность зарегистрированных безработных в области увеличилась (с октября 2008 года по апрель 2009 года) вдвое. Только за первые месяцы 2009 года (январь - апрель) Кузбасс потерял 10 миллиардов рублей в доходной части бюджета.
В этой непростой ситуации мы совместно с Правительством, министерствами, депутатами, лидерами профсоюзных и общественных организаций приложили колоссальные усилия и разработали областную антикризисную программу. Напомню, что 12 марта 2009 года по моей просьбе в г. Новокузнецке прошло выездное заседание Правительственной комиссии по вопросам регионального развития. И я очень благодарен Председателю Правительства России Владимиру Владимировичу Путину за то, что он провел это заседание. На нем были рассмотрены наши предложения по стабилизации ситуации в угольной и металлургической отраслях, и мы скорректировали свою антикризисную программу поддержки реального сектора экономики, малого бизнеса и населения.
С руководителями предприятий в течение года мы подписали соглашения, которые, считаю, являются настоящим сплавом интересов и трудовых коллективов, и собственников, и власти. Мы договорились максимально сохранить рабочие места основных профессий в базовых отраслях, удержать основное ядро рабочих коллективов.
Уважаемые коллеги! Совместная работа по реализации антикризисных мер в Кузбассе позволила нам выстоять, избежать остановки ключевых предприятий области, не допустить массовых увольнений, сохранить экономическую и социальную стабильность.
Уголь
С мая нынешнего года в экономике области начались позитивные изменения: увеличение добычи угля, освоение новых рынков сбыта в Азиатском регионе (Китай, Япония, Южная Корея). Так, Холдинг "Сибуглемет" в сентябре нынешнего года подписал пятилетний контракт с южно-корейской металлургической корпорацией "Поско" на поставку 5 миллионов тонн коксующегося угля. В итоге уже в октябре 2009 года отгрузка угля потребителям составила 16,5 миллиона тонн. Это больше, чем отгружали в среднем в докризисный период.
В связи с трагедией в августе 2009 года на Саяно-Шушенской ГЭС образовался дефицит электроэнергии по Сибири (в том числе и в Кузбассе) мощностью 4 тыс. 200 мегаватт. Чтобы перекрыть дефицит, до конца этого года потребуется увеличить добычу угля для угольных электростанций Сибири на 6 миллионов тонн. Эту задачу мы выполним. В Кузбассе уголь есть, добыча идет по нарастающей, около 10 миллионов тонн угля скопилось на складах.
Новые предприятия
Даже в кризисное время мы продолжаем строительство новых предприятий. Только за девять месяцев 2009 года ввели две шахты: "Южная" в Кемеровском районе ("СДС-Уголь") и "Байкаимская" в Беловском районе ("Кузбассразрезуголь"), общей мощностью 5 миллионов тонн. Создали на них 1 тыс. 720 новых рабочих мест.
Построили две обогатительные фабрики: "Барзасское Товарищество" в Кемеровском районе (ЗАО "Строй-сервис") и "Щедрухинскую" в г. Новокузнецке, (ЗАО "Топ-пром") с объемом переработки 4,5 миллиона тонн в год. Это еще 350 новых рабочих мест. До конца этого года планируем ввести шахту "Талдинская-Южная" и разрез "Степановский" в Новокузнецком районе с общей производственной мощностью 2,5 миллиона тонн. Здесь будет создано 810 новых рабочих мест.
Самый больной вопрос для Кузбасса - безопасность шахтерского труда. В 2008 году на шахтах погибло 32 человека, в 2009 году - 22. В 2009 году мы также сделали упор на безопасные, прорывные технологии. Продолжаем дегазацию шахт (на 28 из 35 нуждающихся в ней). В 2009 году на четырех шахтах уже добыто и переработано 5,5 миллиона кубометров метана. Таким образом, не только повышаем безопасность, но и получаем новый источник энергии. Метан, который получаем в результате дегазации, перерабатывается в газогенераторных и котельных установках. Кроме этого, совместно с "Газпромом" продолжаем реализацию проекта по промышленной добыче метана из угольных пластов. На сегодня пробурено восемь скважин на Талдинском месторождении в Прокопьевском районе. К концу года метан будет поставляться в качестве моторного топлива для большегрузных автомобилей "Кузбассразрезугля".
Производительность труда
По итогам 2009 года производительность труда в угольной отрасли вырастет на 2,3 процента по сравнению с 2008 годом. А в целом за десять лет (1997 - 2008 г.г.) этот показатель увеличился в 2,4 раза. Реальная заработная плата при этом выросла в 2,3 раза. Значит, отрасль развивается эффективно. Однако только на отдельных угледобывающих предприятиях производительность труда у нас на уровне мировых стандартов (ОАО "СУЭК-Кузбасс": ш. "Котинская", ш. "Талдинская-Западная-2", шахта № 7). В среднем же по отрасли мы пока отстаем по этому показателю, к примеру, от Америки, в 4 раза. Над этим надо серьезно работать!
В целом по итогам 2009 года мы добудем более 177 миллионов тонн угля (2008 год - 184,5 миллиона тонн). Это полностью обеспечит потребности российской экономики в угле. Я благодарен за нашу совместную работу всем шахтерским коллективам, руководителям и собственникам угольных компаний!
Всего в развитие угольной отрасли в 2009 году мы направим 34 миллиарда рублей инвестиций (в 2008 году - 54,7 миллиарда рублей); создадим 2 тыс. 880 рабочих мест на новых угольных предприятиях (в 2008 году - 1 тыс. 600 новых рабочих мест).
Металлургия
Металлургические предприятия также, начиная с мая 2009 года, увеличивают выпуск продукции. За последние пять месяцев объем производства в отрасли вырос в 1,3 раза (в сентябре 2009 г. объем производства вырос на 30 процентов в сравнении с апрелем 2009 года).
Выпуск стали увеличился на 41 процент, чугуна - на 43 процента, проката черного металла - на 33 процента. Сегодня загрузка технологического оборудования в отрасли выведена практически на полную мощность. До конца года мы запустим новые производства: на Абагурской обогатительной фабрике цех профилактики влажного концентрата - обжиг извести (112 новых рабочих мест), на "Кузнецких ферросплавах" - вторую ферросплавную печь в Юрге (100 новых рабочих мест).
В 2009 году на Новокузнецком металлургическом комбинате приступили к реконструкции рельсобалочного цеха. Это позволит резко повысить качество продукции и сохранить позиции комбината как основного производителя рельсов в России.
Однако ситуация в металлургии еще далека от идеальной. Из-за резкого снижения производства в начале 2009 года производительность труда снизилась почти на 6 процентов по сравнению с 2008 годом. Хотя за последние десять лет этот показатель вырос в 2,3 раза. Но, как и в угольной отрасли, в металлургии до мирового уровня производительности труда еще далеко. К примеру, сравним схожие по объему производства - Новокузнецкий металлургический комбинат и металлургический завод в Америке. Если на американском заводе занято 900 человек, то у нас - 7 тысяч!
Кризис заставил предприятия повышать производительность труда, сокращать расходы, оптимизировать численность работающих. Но мы не могли допустить, чтобы людей просто "выкидывали" на улицу. Поэтому мы подписали очень ответственное соглашение с компанией "Евраз Груп" о поддержке высвобождаемых работников. В случае увольнения по соглашению сторон работник получает материальную помощь в размере пяти среднемесячных заработных плат. Кроме того, создан специальный фонд, где уволенные металлурги могут получить от 150 до 200 тысяч рублей на открытие собственного дела при условии защиты своего бизнес-предложения. Такую поддержку уже получили 700 человек. И работа продолжается. В этом году, несмотря на сложную ситуацию в металлургии, на предприятия этой отрасли взяли на стажировку с последующим трудоустройством всех выпускников металлургических специальностей техникумов и металлургического университета (СибГИУ), которые пожелали работать на Запсибе и КМК.
По итогам 2009 года, в развитие металлургической отрасли направим лишь 1 миллиард рублей инвестиций (2008 год - 2 миллиарда 798 миллионов рублей). Создадим более 700 новых рабочих мест.
Химия
В химической отрасли с мая по сентябрь 2009 года объем производства вырос на 26 процентов. В сентябре крупнейшее предприятие отрасли кемеровское ПО "Азот" вышло на докризисный уровень по объемам производства, восстановило загрузку мощностей. На кемеровском ОАО "Ортон" освоено производство инновационной продукции - плоских георешеток, используемых для армирования дорог, насыпей, дамб, плотин, укладки трубопроводов и нефтепроводов. При их использовании в строительстве автодорог на 40 процентов сокращаются затраты на их дальнейшее содержание.
Нефтехимия
В Кузбассе уже четвертый год развивается новая отрасль - нефтехимия. Сегодня суммарная мощность построенных небольших нефтеперерабатывающих заводов Кузбасса составляет около 400 тысяч тонн (по переработке нефти). А в 2011 году с вводом первой очереди Яйского нефтеперерабатывающего завода и развитием действующих предприятий мы сможем у себя в области перерабатывать до 2 миллионов тонн сырой нефти. Это позволит полностью закрыть потребности области в дизельном топливе, мазуте и марках бензина с низким октановым числом, которые мы завозим в Кузбасс из разных регионов России. В целом в развитие химической отрасли в этом году вложим 2 миллиарда рублей (2008 год - 2,5 миллиарда рублей), создадим 710 новых рабочих мест (в 2008 году - 70 новых рабочих мест).
Доходы бюджета
Уважаемые депутаты! Нам удалось сохранить промышленный потенциал Кузбасса, но негативные последствия мирового экономического кризиса снизили доходы областного бюджета. По итогам года мы получим всех налоговых доходов в 1,6 раза меньше, чем в 2008 году.
Уважаемые депутаты! Вот в таких жестких условиях оказался наш областной бюджет вследствие мирового кризиса, который, повторяю, в первую очередь ударил по нашим базовым, бюджетообразующим отраслям.
Строительство
Тем не менее, несмотря на острейший дефицит бюджета, мы не свернули наши ключевые программы по строительству доступного жилья. Начиная с 2007 года мы ежегодно вводим в эксплуатацию по миллиону квадратных метров жилья (2007 год - 1 миллион 10 тысяч кв. метров, 2008 год - 1 миллион 63 тысячи кв. метров). Не уроним планку и в этом году, введем в эксплуатацию более 1 миллиона кв. метров жилья.
Ветхое жилье
Мощный рывок в 2009 году сделан в решении острейшей кузбасской проблемы - переселения из ветхого и аварийного жилья. Сегодня площадь такого жилья составляет у нас 3,1 миллиона кв. метров - это 5,2 процента от объема жилфонда (больше, чем в России, в 1,6 раза). Сейчас в области реализуются две масштабные федеральные программы. Благодаря поддержке Минэнерго (ГУРШ) и Фонда содействия реформированию ЖКХ начиная с 2008 года в область стали поступать не миллионы, а миллиарды рублей (в 2008 году - 4 миллиарда рублей, в 2009 году - 5,8 миллиарда рублей). И если за 9 предыдущих лет (с 1998 по 2006 г.) мы переселили из аварийного жилья 15 тысяч семей, то только в этом году будет снесено еще 600 бараков, в новые квартиры въедут 6 тысяч кузбасских семей.
Однако надо честно признать, что эта цифра могла быть и больше, если подходить к решению проблемы максимально ответственно. В целом у нас еще не освоено по двум программам сноса ветхого и аварийного жилья 2,2 миллиарда рублей. Это вина глав некоторых городов и районов. В случае если неиспользованные деньги заберут назад, в Федерацию, будет ставиться вопрос о недоверии к этим руководителям. Люди не должны страдать из-за их халатности, равнодушия, неумения организовать практическую работу. До конца финансового года остается всего месяц - деньги должны быть освоены, до 31 декабря проблема должна быть решена!
Ранее я обращался и к вам, уважаемые депутаты городов и районов, с просьбой рассмотреть на сессиях муниципальных Советов выполнение этих двух программ по жилью и принять экстренные меры по освоению федеральных средств, дать заключение и освободить виновных от занимаемых должностей!
В результате, если подытожить нашу работу по программе "Жилище", то всего в этом году 21 тысяча семей улучшит свои жилищные условия. Из них 2,5 тысячи семей - за счет льготных бюджетных кредитов на общую сумму 3,6 миллиарда рублей. В том числе, в рамках Года молодежи 510 молодых кузбасских семей (до 35 лет) получили суперльготные займы на жилье - на 20 лет, без процентов, без первоначального взноса.
ЖКХ
В Кузбассе 10 лет реализуется целевая программа подготовки объектов ЖКХ к зиме. В этом году морозы пришли в начале ноября. В 2009 году областной и местные бюджеты на подготовку к зиме и на развитие жилищно-коммунального хозяйства области выделили 15,8 миллиарда рублей (в 2008 году - 19 миллиардов рублей). За счет этого отремонтировано 1 тыс. 258 домов, заменено 670 кровель, утеплено 394 фасада, подготовлено к отопительному сезону 1 тыс. 113 котельных, 15 тысяч километров тепловых и водопроводных сетей.
Дорожный комплекс
В дорожном комплексе в 2009 году сдали в эксплуатацию после ремонта более 60 километров автомобильных дорог, 6 мостов. Продолжаем строить магистральную автодорогу "Кемерово - Ленинск-Кузнецкий", сокращающую путь от Кемерова до Новокузнецка на 40 минут; дороги "Чугунаш - Шерегеш", "улица Терешковой - Лесная Поляна". В строительство и содержание дорог Кузбасса в 2009 году в целом будет вложено почти 3 миллиарда рублей (в 2008 г. - 5 миллиардов рублей).
Сельское хозяйство
Сельскохозяйственная отрасль, единственная в нашей области, по итогам уходящего года увеличит объемы производства -101,4 процента по отношению к 2008 году. Кузбасские селяне добились в этом году небывалых успехов и рекордного урожая зерновых - 1 миллион 807 тысяч тонн зерна. Это на 100 тыс. тонн больше, чем в прошлом году. Такой результат - второй раз за всю историю Кузбасса. Впервые такой же урожай был собран 43 года назад, в 1966 году. Но тогда было засеяно на 200 тыс. гектаров земли больше, чем сейчас, то есть брали количеством. А сейчас в основе - качество: если в 1966 году урожайность полей составляла 19 центнеров с гектара, то в 2009 году она составила 24 центнера с гектара. Такой урожайности на Кузнецкой земле никогда не было! Кузбасс снова стал лидером среди регионов Западной Сибири по этому показателю.
Такой мощный урожай зерновых позволит нам полностью обеспечить область хлебом, стабильно удерживать низкие цены (8 руб. за булку) на "социальный" хлеб, заложить семенной фонд под урожай 2010 года, заготовить дешевые корма для животноводства. Успешно завершили год и наши картофелеводы и овощеводы. В области произведено почти 900 тыс. тонн картофеля и овощей, что на 100 тыс. тонн больше, чем в прошлом году.
Еще одна наша большая победа: к концу года ожидается рекордная за всю историю Кузбасса продуктивность в молочном животноводстве - по 3 тыс. 870 кг молока от одной коровы в среднем по области.
Таким образом, на сегодняшний день мы в Кузбассе полностью обеспечиваем себя зерном, яйцом, картофелем и овощами. А вот животноводческой продукции - мяса, молока - производим пока около 60 процентов от потребности. Для обеспечения продовольственной безопасности нам нужно самим производить хотя бы 80 процентов. Считаю, что наша сельскохозяйственная отрасль уверенно движется в этом направлении.
Губернские торговые предприятия
Для поддержки местных сельхозтоваропроизводителей мы развиваем сеть губернских торговых предприятий. Их основное назначение - обеспечение социально незащищенных слоев населения качественными продовольственными товарами по доступным ценам. В Кузбассе действуют 45 губернских магазинов и 4 губернских рынка. Один из рынков - в Рудничном районе города Кемерова совместно с компанией "Сибирский деловой союз" открыт совсем недавно, 6 ноября. Это современный рынок, оборудованный по последнему слову техники: работают системы вентиляции, кондиционирования, дымоудаления, безопасности и видеонаблюдения, круглосуточная охрана. Для работников рынка созданы максимально комфортные условия труда. Открыта столовая на 25 мест. Это пока единственная в области столовая на рынке. Всего на рынке создано 400 новых рабочих мест. Вот в таком направлении и надо двигаться!
В целом в развитие АПК Кузбасса в 2009 году будет вложено 11,5 миллиарда. рублей, это на 2,5 миллиарда рублей больше, чем в 2008 году.
Малый бизнес
Уважаемые депутаты! Уважаемые коллеги! Особые экономические условия текущего периода требуют от нас и особого отношения к людям инициативным, предприимчивым, к тем, кто не боится организовать свое дело и нести за него ответственность. Только малый бизнес способен быстрее адаптироваться к меняющимся условиям, буквально с "нуля" создавать новые рабочие места. Именно поэтому важнейшим средством борьбы с кризисом является поддержка предпринимательства. С 1 января 2009 года мы сознательно, несмотря на огромные потери бюджета, уменьшили налоговую нагрузку на малый бизнес: в три раза - с 15 до 5 процентов снизили ставку налога по упрощенной системе, на 4 процента (с 17,5 до 13,5 процента) сократили налог на прибыль для производственных, научных предприятий. Освободили от налога на имущество предпринимателей, которые работают в сфере производства, инноваций и инвестиций, приняли меры по снижению ставок Земельного налога для малого бизнеса в муниципальных образованиях. В области сегодня действует более 20 видов поддержки предпринимателей. С начала года 248 проектов начинающих предпринимателей получили гранты на общую сумму 87 миллионов 320 тысяч рублей - такого в истории Кузбасса еще не было! И сегодня каждый четвертый кузбассовец, занятый в экономике, работает в малом бизнесе. В итоге доля налоговых поступлений в бюджет области от малого и среднего бизнеса составит около 20 процентов, что сопоставимо с поступлениями от предприятий угольной отрасли - 25 процентов. В условиях кризиса это мощный источник пополнения доходной части бюджета. Самое главное - нужно совместить интересы малого, среднего и крупного бизнеса с интересами региона и государства.
Рынок труда
Уважаемые депутаты! Выполнение антикризисной программы в 2009 году в целом по области позволит создать около 20 тыс. новых постоянных рабочих мест. С начала года в результате уже проведенных нами мероприятий уровень общей безработицы сократился на 26,7 тыс. человек.
В результате кризиса задолженность по заработной плате в отраслях экономики сократилась в 7 раз - с 250 миллионов рублей в декабре прошлого года до 35 миллионов рублей в ноябре 2009 года.
Бюджетная сфера
Здесь самое главное то, что мы ни разу за весь тяжелейший год не допустили просроченной задолженности по выплате зарплаты, стипендий, пенсий, пособий.
Образование
Главное достижение в этой сфере - в городе-спутнике Лесная Поляна открыта суперсовременная цифровая школа-комплекс, которая оснащена по последнему слову техники. Подобных школ за Уралом нет! Еще две общеобразовательные школы капитально отремонтировали в городе Березовском и Крапивинском районе (850 уч. мест). До конца 2009 года построим и реконструируем 16 детских садов (на 1 тыс. 628 мест).
Мы первыми в России начали создавать семейные детские сады в семьях, где трое и более детей-дошкольников, дети-инвалиды, а также малыши, чьи родители попали под сокращение. Мама при этом получает 5 тыс. рублей в месяц, ей идет стаж, выплачивается на питание каждому ребенку по 70 рублей в день. Сегодня в области действуют 974 таких семейных детских сада, в них 2 тысячи 300 детей. Всего в 2009 году введем 7,7 тысячи мест для детей дошкольного возраста. Однако надо помнить, что еще 40 тысяч кузбасских ребятишек ждут очереди в детские сады. Поэтому работу по развитию сети детских садов надо продолжать. В целом же на реализацию национального проекта "Образование" в 2009 году направляется 25 миллиардов рублей в 2008 году - 27,5 миллиарда рублей).
Здравоохранение
В здравоохранении мы увеличим уровень обеспеченности кузбассовцев дорогостоящими, высокотехнологичными видами лечения, такими как операции на сердце и сосудах, на спинном и головном мозге. В 2009 году такую помощь бесплатно получат 5 тысяч 400 больных (в 2008 году - 4 тыс. 418 больных). А ведь стоимость некоторых операций доходит до 200 тысяч рублей и более.
В этом году значительно обновлен автопарк медицинских учреждений области, за счет средств бюджета приобретено 216 машин (в 2008 году - 41 машина). Продолжается строительство современного перинатального центра в столице Кузбасса. Здесь будут проходить лечение женщины, которые нуждаются в особом уходе. Будет создан замкнутый цикл: от наблюдения будущих мам до выхаживания новорожденных детей. Все это позволит значительно сократить материнскую и детскую смертность, улучшить качество медицинской помощи.
Мы обратились к Президенту РФ Д.А.Медведеву с просьбой о выделении дополнительных средств (1 миллиард руб.) на завершение строительства и оснащение этого медицинского центра. К августу 2010 года здесь планируется принять первых пациенток. В целом на реализацию национального проекта "Здоровье" в 2009 году из всех источников мы направим 22 миллиарда рублей (в 2008 году - 21,7 миллиарда рублей).
Социальная политика
Уважаемые депутаты! Уважаемые коллеги! Несмотря на кризис, нам удалось в полном объеме сохранить все меры социальной поддержки для кузбасских детей, инвалидов, ветеранов, участников Великой Отечественной войны. Сохранили и губернаторские стипендии, и бесплатные продуктовые наборы, и бесплатный проезд, и субсидии на оплату жилья. В 2009 году завершается работа по обеспечению автомобилями или денежной компенсацией в размере 100 тыс. рублей инвалидов Великой Отечественной войны. Как и планировали, в текущем году выплачиваем в повышенном размере детские пособия, ежемесячные денежные выплаты региональным льготникам.
В дополнение к ранее действующим мерам из областного бюджета разово в октябре 2009 года выплачено по 10 тыс. рублей семьям с детьми-инвалидами (ДЦП). Такую помощь получило более 2 тыс. семей. В качестве антикризисной меры выделяем многодетным семьям средства на покупку коров и сена (с 1 мая 2009 года - по 30 тыс. рублей на семью), кроликов. Кузбассовцы уже получили более тысячи коров, около 6 тыс. кроликов.
На эти цели из бюджета мы направили более 30 млн. рублей. Свыше 10 тыс. малообеспеченных семей получили бесплатно овощные наборы стоимостью 850 рублей каждый.
В июне 2009 года открыли после реконструкции санаторий "Борисовский", знаменитый своей уникальной целебной водой из подземного источника. Мы по праву считаем воду "Борисовская" настоящим брендом Кузбасса. В самых комфортных условиях здесь одновременно смогут отдыхать и поправлять свое здоровье до 200 человек. А в целом в 2009 году 23 тыс. ветеранов, работников бюджетной сферы за счет средств областного бюджета отдохнули и пролечились в санаториях области и за ее пределами, в областном госпитале ветеранов, в социальной больнице. В 2009 году за счет средств областного бюджета оздоровлено 228 тыс. детей (в 2008 г. - 233 тыс. детей). Они отдыхали в загородных лагерях Кузбасса, а также на Черном море в Греции, в Эмиратах. В этом году введена дополнительная мера социальной поддержки тех малообеспеченных семей, в которых есть выпускники 11-х классов. Для подготовки к выпускному балу такие семьи получили по 10 тыс. рублей. Всего подобного рода помощью воспользовались 3 тыс. 400 человек на общую сумму 34 миллиона рублей. А к началу учебного года помогли подготовить к школе 67,5 тыс. детей: купили им форму, обувь, учебники, тетради, ранцы. На эти цели из всех источников выделено 103 миллиона 600 тыс. рублей.
Итоги 2009 года
Уважаемые кузбассовцы! Уважаемые коллеги! Подводя общие итоги работы за 2009 год, отмечу, что, несмотря на некоторые позитивные сдвиги во второй половине года, основные показатели работы экономики будут ниже уровня прошлого года. Так, валовой региональный продукт составит 502,5 миллиарда рублей - 91 процент к уровню 2008 года в сопоставимых ценах. Промышленной продукции потребителям будет отгружено на 515 миллиардов рублей - на 175,2 миллиарда рублей меньше, чем в 2008 году. Внешнеторговый оборот составит 9,4 миллиарда долларов США. Тем не менее, мощнейший задел прошлых лет в комплексе с принятыми антикризисными мерами позволил Кузбассу сохранить лидирующие позиции по объему строительных работ - 1-е место в Сибирском федеральном округе (12-е место в России), по строительству жилых домов - 1-е место в Сибирском федеральном округе (14-е место в России), по обороту внешней торговли - 1-е место в Сибирском федеральном округе (6-е место в России, по объему инвестиций в основной капитал - 2-е место в Сибирском федеральном округе (18-е место в России).
]]>Кузбасс на протяжении 10 лет по праву считается регионом, в котором одна из лучших в России система социальной поддержки различных слоев населения. Кроме этого, Кемеровская область второй год подряд входит в двадцатку лучших регионов России по эффективности деятельности органов исполнительной власти. Однако, уважаемые коллеги, сами по себе показатели развития экономики для нас - не самоцель. Устойчивый экономический рост - это основа повышения качества жизни кузбассовцев. Кстати, само слово "экономика" в переводе с древнегреческого означает "особое искусство управления домом", при котором в каждой семье должны быть достаток и благополучие.
Несмотря на кризис, сегодня личные вклады кузбассовцев в банках составляют 70,4 миллиарда рублей - это на 7 процентов больше, чем в прошлом году, и сопоставимо с областным бюджетом. Главное, считаю - власть должна работать над тем, чтобы люди доверяли банковской системе. Их накопления должны оберегаться. У людей не должно быть никаких сомнений и тревог за свои вклады.
Каждый пятый кузбассовец имеет личный автомобиль (122 автомобиля на 1 тыс. жителей в 2003 году, 190 - в 2008 году). В 2009 году 82 тысячи кузбассовцев выехали на отдых за границу. Это на 2 тыс. человек больше, чем в прошлом году.
Демография
Здесь произошли положительные сдвиги. В период с 2004 по 2009 год общая смертность населения снизилась на 10 процентов, рождаемость за этот же период возросла на 25,2 процента. Только за 9 месяцев 2009 года в Кузбассе родилось 28,5 тыс. детей. Это на 1 тыс. 200 больше, чем за тот же период прошлого года. А главное - средняя продолжительность жизни в Кузбассе увеличилась с 62,2 в 2004 году до 64,8 года в 2009 году.
Таким образом, уважаемые земляки, хотя ситуация в уходящем году в области была очень непростой, год был тяжелый, но мы вместе сделали много позитивного. Спасибо всем кузбассовцам за самоотверженный труд и честное служение делу!
II. Задачи на 2010 год
Уважаемые депутаты! Уважаемые кузбассовцы! Все мы должны трезво оценивать ситуацию. Мировой кризис продолжается, цены на уголь, металл идут по синусоиде: сегодня - вверх, завтра - вниз. Наша главная цель на 2010 год - это решение задач, поставленных перед страной 12 ноября 2009 года в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева. Это дальнейшая модернизация, техническое перевооружение производства, повышение производительности труда и энергоэффективности.
Уголь
В угольной промышленности в 2010 году мы введем в эксплуатацию 6 современных угледобывающих предприятий общей проектной мощностью 8,8 миллиона тонн. Это позволит уже в следующем году добыть не менее 182 миллионов тонн угля, увеличить производительность труда в отрасли еще на 3 процента (по сравнению с 2009 годом), но самое главное - перерабатывать на наших обогатительных фабриках до 70 процентов добываемого угля (в 2009 году - 65 процентов). В развитие отрасли планируется направить 33,5 миллиарда рублей инвестиций. В общей сложности в угледобыче будет создано еще 2 тыс. 300 новых рабочих мест. Таков наш вклад в топливно-энергетический баланс страны.
Металлургия
В 2010 году на Новокузнецком алюминиевом заводе будут запущены в работу четыре корпуса по производству алюминия, которые были временно приостановлены в апреле 2009 года в связи с кризисом. Выпуск алюминия в 2010 году возрастет на 38 тыс. тонн, или 6,5 процента по отношению к 2009 году (с 229 тыс. тонн в 2009 году до 267 тыс. тонн в 2010 году). Продолжится реконструкция Казского и Горно-Шорского филиалов "Евразруды". Это позволит выйти на докризисный уровень производства железной руды - 3,5 миллиона тонн и повысить ее качество.
В 2010 году на Юргинском ферросплавном заводе (ОАО "Кузнецкие ферросплавы") будет построена вторая ферросплавная печь с комплексом газоочистных сооружений. На заводе в г. Новокузнецке будет капитально отремонтирована ферросплавная печь. Это позволит полностью, на 100 процентов, загрузить в 2010 году мощности ОАО "Кузнецкие ферросплавы".
В последнее время на мировом рынке стальной продукции резко обострилась конкурентная борьба. В мире соперничают уже не отдельные металлургические компании, пусть даже крупнейшие, транснациональные. Конкурируют целые государства. Причем почти 60 процентов всего мирового прироста металлопродукции приходится на Китай, который производит сегодня каждую третью тонну стали в мире. И если еще два года назад китайцы ввозили стали больше всех в мире, то сегодня Китай из импортера превратился в экспортера, продавая металл в те же страны Юго-Восточной Азии, что и наши комбинаты - в Японию, Южную Корею, Вьетнам, Индонезию. Нашим металлургам надо продержаться исходя из этого. Считаю, такие возможности есть. Возьмем заводы "Евраз-Груп". Они расположены в разных частях света (России, ЮАР, США, Канаде, Италии, Чехии). И компания может компенсировать убытки одного завода за счет прибыли другого. Например, в 2010 году в ЮАР состоится чемпионат мира по футболу. Известно, что общие расходы на подготовку и проведение такого мероприятия (3 миллиарда долларов) сопоставимы с расходами на проведение Олимпиады в Сочи в 2014 году. В связи со строительством новых стадионов в ЮАР у предприятий "Евраз-Груп" в ЮАР появились новые заказы на металлоконструкции. В результате за счет прибыльных заводов компании "Евраз-Груп" удается поддерживать работу убыточных предприятий, в том числе и в Кузбассе. В итоге производительность труда в металлургии, по нашим подсчетам, в следующем году повысится. В развитие отрасли планируется направить 1,2 миллиарда рублей инвестиций. Будет создано 482 новых рабочих места.
Машиностроение
В машиностроении главная задача в 2010 году - перепрофилировать незагруженные производства на выпуск новых видов продукции. Так, на "Кузбассэлектромоторе" (г. Кемерово) начнем выпускать электродвигатели для экскаваторов в горно-рудной промышленности, для РЖД, для трамваев и троллейбусов, для метро. В 2010 году в Ленинск-Кузнецком районе на новом заводе "Кузбасс-авто" выходим на серийный выпуск автобусов. Задача Юргинского машзавода - выпускать более современную и недорогую горно-шахтную технику в кооперации с машиностроителями Германии и Чехии. Всего в развитие машиностроения планируется инвестировать около 500 миллионов рублей. Будет создано около 600 новых рабочих мест.
Строительство
Уважаемые депутаты! Уважаемые главы городов и районов! Очень ответственные задачи в 2010 году стоят перед строителями области. Вектор строительства мы направим в сторону развития недорогого малоэтажного жилья. Строительство индивидуального жилья имеет важнейшее социальное значение. В 2010 году мы должны увеличить долю индивидуального жилья с 40 (в 2009 году) до 50 процентов от общего ввода. И здесь нам надо использовать канадский опыт. Это схожая с нами страна и по масштабам, и по климатическим условиям. А вот затраты на обустройство участка под жилой дом там практически вдвое меньше, чем у нас. Поэтому нам придется вносить изменения в строительные технические регламенты, выпускать на кузбасских заводах новое оборудование для малоэтажной застройки. Когда мы решим эти вопросы, строительство индивидуального дома станет доступным для широкого круга кузбассовцев. Этот опыт надо по максимуму применить в Кузбассе.
Уважаемые депутаты, особое беспокойство в строительной отрасли вызывает волокита в оформлении земельных участков. Что здесь происходит? Срок оформления прав на землю затягивается до двух лет вместо положенных 30 дней. Документы теряются в комитетах по управлению имуществом, как в "черной дыре", специалисты не отвечают на телефонные звонки. А депутаты городских и районных Советов - слуги народа! - делают вид, что ничего не происходит. Такое поведение непонятно! Хоть одна сессия выразила недоверие или сняла хоть одного чиновника? Обращаюсь к областному депутатскому корпусу - нужно разобраться с этими и другими вопросами на специальных сессиях и дать заключение. Я уже не раз обращался к главам территорий - почему не работает так называемый принцип "одного окна", позволяющий людям не ходить бесконечно по кабинетам чиновников? Надо, чтобы человек обращался сюда всего дважды - когда он приходит, чтобы сдать все документы на оформление, и получить уже готовое решение.
К сожалению, есть у нас еще бюрократы, которые рассматривают государственную службу как способ обогащения. Уважаемые главы городов и районов! Предупреждаю: каждый факт проволочки и волокиты по оформлению земли будет рассматриваться как проявление коррупции, и все материалы будут направляться в следственные органы. Когда вас избирают, вы на словах клянетесь: все для людей! А на деле? Чтобы получить элементарную справку, человеку надо ухлопать уйму времени, нервов и здоровья! А ведь именно эти люди как налогоплательщики содержат вас.
Уважаемые главы, хочу дать совет: не считайте себя великими и самыми умными! Умнее всех - наши люди, они хорошо разбираются, кто есть кто, и до следующих выборов сделают выводы.
Платные услуги
Уважаемые депутаты! Уважаемые главы городов и районов! В 2010 году вам на своих территориях предстоит решить еще одну важнейшую задачу - разобраться по муниципальным услугам: какие должны оказываться платно, какие - бесплатно. Если услуга платная, то на нее должен быть официально установлен соответствующий тариф. Не вправе требовать плату за услуги, на которые нет утвержденных тарифов. Поэтому утвердите перечень и тарифы муниципальных услуг и доведите его до руководителей всех муниципальных учреждений, которые их оказывают.
Медицинские услуги
Особенно наших земляков волнует платность медицинской помощи. Еще в 2007 году Коллегия Администрации области приняла Положение, регулирующее платность в медицине. В нем утверждены предельные тарифы на медицинские услуги. Однако до сих пор в ряде территорий - серьезный разброс цен за услуги. За одно и то же обследование, процедуру в одном учреждении - одна цена, в другом - другая.
Уважаемые главы! Каждый житель вашего города, района должен четко знать, за что и сколько он должен платить. В тех медицинских учреждениях, где до сих пор происходит чехарда с ценами, надо менять главных врачей. Предупреждаю, что контроль за ценовой политикой в медицинской сфере будет усилен, вплоть до передачи дел в правоохранительные органы.
Заработная плата
Ключевым вопросом ответственной государственной политики всегда остается уровень доходов населения, в том числе заработная плата трудящихся. Обращаюсь к вам, уважаемые руководители предприятий области. Заработную плату в основных отраслях экономики в 2010 году необходимо поднять как минимум на 15 процентов. Повышение заработной платы - это не только вопрос личного благополучия человека и его семьи. Это еще и рост потребительского спроса, оживление в экономике, пополнение бюджета.
Малый бизнес
Уважаемые депутаты! Особую роль мы отводим в 2010 году более эффективному развитию малого и среднего бизнеса в Кузбассе. Для этого сохраняются ранее принятые налоговые льготы и меры поддержки предпринимательства.
Кроме того, мы принимаем программу развития инновационных предприятий, созданных вузами. Будем финансировать их расходы на покупку оборудования, аренду помещений, компенсировать затраты по выводу инновационной продукции на рынок, выдавать микрокредиты до 1 миллиона рублей на срок до года.
С 2010 года вводим конкурс "Лучший предприниматель Кемеровской области в сфере организации туристического бизнеса". Имена наших успешных предпринимателей должны быть так же известны, как имена угольных и металлургических магнатов. Всего в развитие малого бизнеса в 2010 году мы вложим 8 миллиардов 200 миллионов рублей из всех источников (на 2,5 процента больше, чем в 2009 г.).
ЛПХ, патенты для бизнеса
Уважаемые главы городов и районов! На что просил бы еще обратить внимание? Сегодня в Кемеровской области - 136 тысяч личных подсобных хозяйств, производящих около 40 процентов всей сельскохозяйственной продукции области. Необходимо создать условия, при которых все ЛПХ были бы заинтересованы в получении статуса малых предприятий или индивидуальных предпринимателей. Нужно объяснять людям, что стать предпринимателем владельцу личного подсобного хозяйства выгодно, а работая "на вольных хлебах", они лишают себя социальных гарантий, пенсионного обеспечения, государственной финансовой поддержки.
Второе, над чем нужно плотно поработать, уважаемые главы, это развитие системы патентов для занятия малым бизнесом. В Кузбассе эта форма налогообложения практически не развита - по всей области оформлено всего 13 патентов. При этом стоимость каждого патента у нас минимальная. К примеру, в Кемерове владельцы квартир получают с квартиросъемщиков как минимум по 10 тысяч рублей в месяц за 1 - 2-комнатную квартиру, а патент за сдачу жилья на год стоит 7 тыс. 200 рублей. Для владельцев квартир это деньги небольшие, а для бюджета - приличный дополнительный доход. Надо выводить из тени таких предпринимателей, пусть работают легально и платят налоги.
Уважаемые главы, уважаемые депутаты! Чтобы у вас появился дополнительный стимул работать с малым бизнесом, принято решение передать в местные бюджеты часть средств, поступающих от патентов на вашей территории. Необходимо проработать вопрос о размере отчислений от данного налога и подготовить соответствующий проект закона. В целом все меры по развитию предпринимательства позволят увеличить в 2010 году долю налоговых поступлений от малого бизнеса еще на 2 - 3 процента, а это дополнительно около 2 миллиардов рублей.
Год учителя
Уважаемые коллеги! Наступающий 2010 год указом Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева объявлен Годом учителя. Поддерживая учителя сегодня, повышая престиж его труда, вкладывая деньги в образование, мы создаем задел для наших успехов и достижений на десятилетия вперед. По сути, это инвестиции в наше будущее. У нас создана мощная система социальной поддержки работников образования - это и доплаты, и надбавки к заработной плате, и льготы учителям-селянам по коммунальным платежам, и льготные ссуды на жилье, и подъемные молодым специалистам, и бесплатный отдых и лечение в здравницах Кузбасса и России, это губернаторские стипендии, гранты, премии для лучших учеников, студентов, педагогов и многое другое. В 2010 году, в честь Года учителя, мы приняли решение педагогам образовательных учреждений области выделить 400 суперльготных ссуд на приобретение жилья - без первоначального взноса, под ноль процентов годовых, сроком на 20 лет. Такого количества льготных займов кузбасские учителя не получали. Раньше мы выделяли подобные ссуды только для молодых семей (до 35 лет), а с 2010 года ссуду сможет получить любой педагог области, который нуждается в жилье, независимо от возраста.
Социальная защита
Уважаемые земляки! Объявляю: вся существующая система социальной поддержки для ветеранов, студентов, бюджетников, сирот, инвалидов, многодетных, малообеспеченных семей сохраняется у нас и в 2010 году. Более того, вводим дополнительные меры.
Напомню, что в 2009 году, несмотря на кризис, трудовые пенсии (из Пенсионного фонда РФ) повышались уже трижды: с 1 марта - базовая часть на 8,7 процента, с 1 апреля - страховая часть на 17,5 процента, с 1 августа - страховая часть на 7,5 процента. И с 1 декабря базовая часть пенсии повысится еще на 31,4 процента. А в целом к концу 2009 года средний размер трудовой пенсии по области увеличится на 36 процентов и составит 6 тыс. 214 рублей.
И в следующем, 2010 году, несмотря на сложности, связанные с кризисом, на федеральном уровне принято решение о повышении пенсии в течение года в среднем на 46 процентов. Такого существенного повышения пенсий в истории нашей страны вообще не было! В целом по России средняя трудовая пенсия по старости в 2010 году превысит 8 тысяч рублей в месяц.
Сегодня в Кузбассе каждый третий житель - пенсионер, и мы особенно остро чувствуем проблемы этой категории населения, поэтому годами создавали высокоэффективную систему социальной защиты. С 1 января нынешнего года мы увеличили в 2 раза (со 150 до 300 рублей) минимальный размер кузбасской пенсии.
Уважаемые земляки! Хочу объявить о новом повышении кузбасской пенсии: с 1 января 2010 года еще раз увеличивается ее минимальный размер в среднем на 35 процентов - с 300 до 400 рублей. Это коснется детей войны, тружеников тыла, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда" и других категорий получателей. На 100 рублей - с 320 до 420 рублей повысим ежемесячные выплаты из областного бюджета участникам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гражданам, удостоенным почетных званий РФ - заслуженные учитель, врач, машиностроитель, энергетик, юрист и т.д. На эти цели направим дополнительно 142 миллиона рублей. В целом, напоминаю, кузбасскую пенсию сегодня получают 130 тысяч человек. Уважаемые кузбассовцы! В 2010 году мы также вводим дополнительные меры поддержки и для инвалидов. Работодателю, который оснастит рабочее место специальным оборудованием и трудоустроит на него инвалида, плюсом к федеральной поддержке в 30 тысяч рублей мы доплачиваем еще столько же - 30 тысяч рублей из областного бюджета. Таким образом, единовременная выплата за одно рабочее место для инвалида составит 60 тыс. рублей. Считаю, это будет дополнительным стимулом для создания комфортных условий труда специалистам с ограниченными возможностями.
Жилье для ветеранов
Уважаемые депутаты! Уважаемые главы городов и районов! 2010 год - особый для нашей страны: это год 65-летия Победы в Великой Отечественной войне. Нашим святым долгом была и остается забота о том, чтобы представители героического поколения жили достойно. И первоочередная задача, поставленная Президентом России Дмитрием Анатольевичем Медведевым в Послании Федеральному Собранию, - обеспечение ветеранов войны жильем вне зависимости от даты подачи заявления.
Сегодня в области в улучшении жилищных условий нуждаются 552 ветерана войны. Для решения этой задачи потребуется 564 миллиона рублей. 529 миллионов рублей уже поступило из федерального бюджета, 35 миллионов рублей мы должны вложить из областного бюджета. Деньги найдем! От вас, уважаемые коллеги - главы городов и районов, уважаемые строители, требуется высочайшая ответственность, четкая, слаженная работа. На что особо обращаю ваше внимание: необходимо побороть бюрократизм и равнодушие, привлечь к работе с ветеранами чутких и совестливых людей.
Уважаемые земляки! В Послании Федеральному Собранию Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев говорил о сложной обстановке на Северном Кавказе. У нас на протяжении более десяти лет кузбасские отряды УВД несут вахту в "горячих точках" Северо-Кавказского региона, проявляя мужество и подлинный героизм. И сегодня 230 сотрудников ГУВД по Кемеровской области находятся в Чеченской республике. Мы всегда заботимся о таких сотрудниках и их семьях. Каждой семье командированных в Чечню выплачивается при отбытии и возвращении единовременное пособие 4 тысячи рублей. А с 1 января 2010 года размер этих выплат увеличивается до 5 тысяч рублей. Это лишь некоторые меры поддержки кузбассовцев, планируемые в 2010 году.
III. Резервы
Уважаемые депутаты! Уважаемые главы! Для решения поставленных масштабных задач и выполнения названных социальных обязательств нам необходимо основательно поработать над изысканием дополнительных резервов. И это при том, что в 2009 году потери всех налоговых доходов бюджета, напомню, превысили 32 миллиарда рублей. Необходимо учитывать также, что в 2010 году на уровень регионов передадут полномочия, которые ранее финансировались из Федерального центра. Это расходы на оздоровление детей, содержание профтехучилищ. Кроме того, планируется отменить федеральное софинансирование на детские пособия, на компенсацию части родительской платы за детские сады, на выплату жилищных субсидий и т.д. На это все нам понадобится еще 1,4 миллиарда рублей дополнительных расходов областного бюджета, которые мы раньше получали из Москвы. Вместе с тем, планируемая компенсация, которую мы получим от повышения налогов (акцизы, транспортный налог), по нашей оценке, в 2010 году не превысит 150 миллионов рублей. Таким образом, в целом в 2010 году бюджет области недополучит более 33 миллиардов рублей.
Как выйти из этой ситуации? Надо искать дополнительные источники пополнения бюджета.
1. Главный резерв пополнения бюджета - работа с собственностью. По инициативе наших отраслевых департаментов Администрации области за 10 лет создано 50 государственных предприятий. Создать-то создали, а контролировать работу некому. В результате из 50 предприятий почти половина (21) убыточные (сумма убытков за 9 месяцев 2009 года составила 50 миллионов рублей).
Необходимо предметно разобраться в проблеме и дать предложения по повышению эффективности управления госимуществом. А руководители, по вине которых государственные предприятия работают с убытками, должны быть немедленно уволены! То же самое нужно сделать по городам и районам. Предприятия должны быть прибыльными и платить 10 процентов от прибыли в бюджет в соответствии с законом об областном бюджете.
2. Следующий важнейший резерв - земля. Тут нужен особо грамотный подход. Если продавать землю - то не по бросовым, а по реальным, рыночным ценам. Не допускать, чтобы землю занимали самовольно, использовали без оплаты. Нужно установить жесткий муниципальный контроль за взиманием арендной платы за землю. По состоянию на 1 октября задолженность составила около 460 миллионов рублей. Самые большие долги в Новокузнецке (84 миллиона рублей), в Междуреченске и Прокопьевске (по 65 миллионов рублей). В Белове задолженность по арендной плате за землю - 49 миллионов рублей, в Кемеровском районе - 42 миллиона рублей. А раз не берется плата в бюджет в установленном порядке, значит, она берется другим способом, а это уже - коррупция.
Уважаемые руководители территорий, требую усилить работу по собираемости арендной платы за землю, это прямые доходы муниципалитетов.
Уважаемые главы! Мы ежегодно говорим, что налоги на землю и имущество физических лиц - это основные налоги муниципальных бюджетов. Но работа по инвентаризации недвижимости идет крайне медленно. Я вынужден был создать в октябре 2009 года областную комиссию по инвентаризации индивидуального жилищного фонда и нелегально работающих коммерческих предприятий. Что показали первые результаты ее работы? В каждой территории есть масса незарегистрированных объектов (земля, здания, сооружения). Только за полтора месяца работы этой комиссии выявлено более 56 тысяч кв. метров неучтенного жилья. Недостаточно и безынициативно в этом направлении работают города Новокузнецк, Осинники, Прокопьевск, районы - Мариинский, Чебулинский, Прокопьевский.
Уважаемые главы! Ваша задача - активизировать работу по выявлению незарегистрированных имущественных объектов, проводить разъяснительные беседы среди жителей, направлять материалы для принятия необходимых мер муниципальному инспектору по земельному контролю. Такой порядок должен быть в каждом городе и районе! Хочу отметить, там, где работают целенаправленно, ответственно, есть положительные результаты. В Ленинск-Кузнецком районе с 2007 года зарегистрировали свое право на земельные участки более 6 тысяч человек, а бюджеты поселений получили приличные суммы земельного налога - 2 миллиона рублей. Вот вам и дополнительный резерв!
Обращаюсь и к вам с большой просьбой, уважаемые кузбассовцы, - оформляйте права собственности на свой дом и свой земельный участок. Это, прежде всего, в ваших интересах. Для того чтобы каждый из вас был спокоен за свою собственность, за то, чтобы пользоваться и владеть ею смогли и вы сами, и ваши внуки, нужно ее оформить по закону. И пока человек этого не сделает, не оформит в собственность квартиру, землю, дом, фактически у него ничего нет. Поэтому еще раз прошу вас, уважаемые земляки, отнеситесь к этому вопросу серьезно и ответственно!
Уважаемые главы муниципальных образований, представители бизнеса! Учитывая негативное влияние финансового кризиса на экономику области, на всех уровнях власти принимаются различные меры поддержки бизнеса. Считаю, что мы вправе надеяться и на ответную реакцию бизнеса. Однако мы по-прежнему выявляем недобросовестных руководителей, которые используют различные схемы ухода от уплаты налогов. То пытаются сбежать в другие регионы, то начинают "дробить" бизнес. Доходит до абсурда. Например, по адресу Киселевского завода стройматериалов зарегистрировано девять предприятий, у семи из них один и тот же руководитель и учредитель. Восемь предприятий занимаются производством кирпича, и на всех - одна печь обжига, один склад, один учет. От махинаций только одного этого предприятия за 2008 - 2009 годы бюджет области недополучил более 60 миллионов рублей.
Всего за два последних года налоговиками выявлено 28 схем "дробления" бизнеса, в результате чего бюджет потерял миллионы! По всем этим фактам материалы направлены в следственные органы.
Кроме того, особо хитроумные дельцы, прикрываясь аргументами о тяжелом финансовом положении, не перечисляют своевременно налог на доходы физических лиц. На что надеются руководители таких предприятий? Что их не заметят? Предупреждаю, недобросовестных руководителей ждет уголовная ответственность!
Правоохранительными органами уже возбуждено 162 уголовных дела по фактам неуплаты налогов, по 34 делам материалы переданы в суд. Общая задолженность по всем налоговым платежам в областной бюджет на 1 октября 2009 года составляет огромную сумму - 6,6 миллиарда рублей, это десятая часть всех доходов бюджета! По сути, для многих хозяйствующих субъектов стало нормой самовольно кредитоваться - за счет бюджета, за счет ветеранов, учителей, врачей, детей. Вновь предупреждаю всех руководителей, как крупного, так и среднего, и малого бизнеса, заканчивайте наживаться за счет бюджета! Поручаю налоговым, правоохранительным органам, судебным приставам активизировать свои действия по взысканию задолженности и пресечению таких махинаций.
Особую актуальность данная задача приобретает в свете предстоящей отмены единого социального налога и, как следствие, увеличения налоговой нагрузки на бизнес. Кроме этого, сегодня наблюдается парадоксальная ситуация: задолженность перед бюджетом есть, а взыскать ее не с кого. Поэтому новым направлением деятельности налоговых и правоохранительных органов должен стать контроль прохождения процедуры банкротства предприятий.
Обращаюсь к вам, уважаемые кузбассовцы! На сегодня долги граждан по налогам за транспорт, квартиры, гаражи, земельные участки превышают полмиллиарда рублей! Прошу вас, уточните свою задолженность перед бюджетом и срочно погасите ее. Иначе ваше имущество будет арестовано службой судебных приставов. Отправляющихся в отпуск должников будут снимать с рейсов в аэропортах, машины будут эвакуировать на штрафстоянки. Необходимо четко понимать, что собранные налоги возвращаются в виде новых дорог, школ, детских садов, больниц.
Экономия
Уважаемые главы! Уважаемые депутаты! В условиях кризиса, когда доходы бюджета резко снижаются, важной задачей органов власти должна стать экономия бюджетных средств, снижение неэффективных расходов. Экономить надо везде. Только за два последних года (2008 - 2009 г.г.) проверками Главного финансового управления и Контрольно-счетной палаты выявлено неэффективных расходов на 1,5 миллиарда рублей. Установлены факты хищений бюджетных средств при начислении и выплате заработной платы в городе Мыски. Здесь с 2007 года чиновникам комитета образования незаконно выплачено 4,5 миллиона рублей. А это деньги - на заработную плату учителям. Там же, в Мысках, в управлении культуры необоснованно за счет бюджета содержались 16 штатных единиц. Неэффективные расходы за нынешний год составили 1,1 миллиона рублей. Все материалы по этим фактам уже переданы в ФСБ и прокуратуру.
Особенно большие суммы неэффективных расходов допущены в жилищно-коммунальном хозяйстве области. Повсеместно на котельных допускается списание угля из-за сверхнормативных потерь. К примеру, в Прокопьевске за 2008 год списано угля сверх установленных норм - 26 тыс. тонн (400 вагонов), в Полысаеве - 12,2 тыс. тонн (200 вагонов), в Анжеро-Судженске - 16,3 тыс. тонн (270 вагонов). Кроме этого, уголь, оплаченный из областного бюджета, продается коммерческим структурам, углем производится оплата выполненных работ и т.д. Таким образом, до 15 процентов централизованно поставленного на котельные области угля используется неэффективно. А результат - неэффективные расходы бюджета составляют около 350 миллионов рублей в год.
Энергосбережение
В среднем каждый житель России затрачивает примерно 2 кВт/час в день. Экономный россиянин укладывается в 1 кВт/час в день, а расточительному требуется до 3 кВт/час в день. В перерасчете на год отклонение от среднего приводит к трате или экономии около 350 кВт/час. А теперь смотрите, уважаемые главы, у кого какая трата электроэнергии в городе, районе, в школе, больнице. Бережливых будем поощрять, расточительных - призывать к ответу. Но помните - в любой момент может произойти отключение электроэнергии.
Обращаюсь и к вам, уважаемые руководители! На каждом предприятии и в каждом учреждении должны быть разработаны конкретные мероприятия по ресурсосбережению. Напоминаю, эта задача поставлена Президентом России Дмитрием Анатольевичем Медведевым в Послании Федеральному Собранию.
Госзакупки
Актуальной темой для нас является повышение эффективности бюджетных расходов на госзакупки. Половина всех торгов в области проводится с одним участником! Это значит, что нет конкуренции и контракт заключается по начальной, зачастую завышенной цене. Только в 2009 году мы заключили таких контрактов на 8 миллиардов рублей. Как результат, потери бюджета области в прошлом году составили 480 миллионов рублей. Самые крупные неэффективные затраты в городах Новокузнецк - 126 миллионов рублей, Кемерово - 96 миллионов рублей, Березовский - 36 миллионов рублей, в районах: Таштагольский - 18 миллионов рублей, Кемеровский - 10 миллионов рублей, Новокузнецкий - 9 миллионов рублей.
Кроме того, в ходе проверок выявляются факты необоснованного отклонения конкурсными комиссиями заявок, сговора участников торгов и распределение между ними заказов, применение административных ресурсов в целях недопущения к торгам "ненужных" участников. Слабо организован контроль за размещением муниципальных заказов. Уже прошло почти четыре года, как действует Федеральный закон (ФЗ N-94-ФЗ "О создании в муниципальных образованиях органов, осуществляющих контроль за размещением заказов для бюджетных организаций"), но до сих пор в шести муниципальных образованиях - городах Анжеро-Судженск, Березовский, Прокопьевск, Мариинск, а также в Прокопьевском, Беловском районах не определены контролирующие органы. Там же, где они созданы, работа практически не ведется. Уважаемые главы, когда вы наведете порядок в этой сфере? Нужно лично отслеживать, ЧТО закупают, ЗА сколько, КАК эффективнее провести конкурсы, КАК удешевить проект.
Больше сэкономите - больше средств будет на территории - на детские площадки, на благоустройство, на поддержку наших земляков и так далее. Нужно жить по средствам. Теперь остановлюсь на теме электронных торгов. Преимущества электронных аукционов очевидны: это равная доступность участников, прозрачность, полная анонимность (госзаказчик узнает о победителе уже после окончания торгов, что исключает возможный сговор между ними). А значит, нет почвы для коррупции. Правила электронных торгов также отсекают мошенников. Ведь всеми участниками аукциона вносится задаток (до 5% от стоимости контракта). Если победитель уклоняется от исполнения сделки, то задаток перечисляется в бюджет государства. Но в муниципальных образованиях электронные аукционы до сих пор практически не проводятся.
В связи с этим необходимо навести порядок в управлении процессом государственных закупок. А ваша задача, уважаемые руководители территорий, то же самое сделать на муниципальном уровне. Мы не должны терять на неэффективных госзакупках бюджетные деньги.
Уважаемые главы! Уважаемые председатели Советов народных депутатов городов и районов! Как видите, у нас много необоснованных расходов, поэтому надо срочно принимать меры по их сокращению. Необходимо перейти к режиму жесткой экономии ресурсов, а значит - бюджетных средств. Считаю, надо провести сплошную инвентаризацию бюджетных расходов. Мы не можем и дальше позволять себе ничем не оправданные расходы. Уже сегодня необходимо определить позиции, по которым можно и целесообразно сэкономить. Экономить нужно каждый рубль, каждую копейку. А главное - каждый рубль должен быть эффективно вложен в определенные программы с последующей гарантированной отдачей. Сегодня мы не потерпим расточительного отношения к расходам бюджетных средств и будем наблюдать за каждым руководителем. Начинайте, в первую очередь, с себя. Не раздувайте численность аппарата управления, не наращивайте расходы на содержание местных органов власти.
Мы в Администрации области уже третий год не повышаем сотрудникам зарплату. Более того, в 2009 году с 1 февраля понизили ее на 10 процентов. В целом с начала года в областном бюджете мы уже сократили расходы на аппарат управления на 150 миллионов рублей и до конца года еще снизим их на 200 миллионов рублей. Продолжим заниматься этой работой и в будущем, 2010 году. Так будет до тех пор, пока экономическая ситуация не станет более стабильной. Чиновники должны находиться в таких же условиях, как люди, которые живут в городах и районах. А там, где не будет этого происходить, введем режим "прозрачного бюджета", чтобы кузбассовцы видели, сколько денег в территории тратится на содержание местного аппарата. Такое поручение экономическому блоку уже дано. Считаю, чиновников должно быть меньше, но пусть они получают больше по своим делам и заслугам. У нас умных, талантливых людей много - их будем поощрять. Но балласта не должно быть. А то получается так: численность населения падает, а численность чиновников растет. Так, глядишь, и вся страна превратится в чиновников.
Уважаемые кузбассовцы! Вы получили информацию о реальном положении дел и о дальнейших наших действиях по преодолению кризиса, по развитию экономики и работе, направленной на повышение качества жизни наших людей. Считаю, что вы должны быть в курсе всего, что делается в разных областях жизнедеятельности области.
IV. Заключение
Уважаемые депутаты! Прошу вас принять областной бюджет на 2010 год в следующих параметрах:
- доходы - 56,1 миллиарда рублей;
- расходы - 61,5 миллиарда рублей;
- дефицит областного бюджета составит при этом 5,4 миллиарда рублей, или 12,1 процента от собственных доходов бюджета.
В заключение хочу поблагодарить каждого нашего земляка за ежедневный, черновой, кропотливый созидательный труд, за истинный патриотизм, за веру в наш Кузбасс и Великую Россию!
