Законодательство
Кузбасс

Кемеровская область

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 24 сентября 2009 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

Симаковой К.В.        - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;

Членов комиссии:

Лыжина Д.А.           - начальника отдела государственного и муниципального
                        заказа;

Унтерова С.А.         - главного специалиста-эксперта рекламы и
                        недобросовестной конкуренции;

Родновой О.В.         - ведущего специалиста-эксперта отдела
                        государственного и муниципального заказа;

Егоровой М.А.         - ведущего специалиста-эксперта отдела
                        государственного и муниципального заказа;

Дьяконовой Е.Е.       - старшего специалиста 1 разряда отдела
                        государственного и муниципального заказа;

при участии:
- Шемохановой Н.П. - представителя заказчика - федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области, по доверенности;
- Будиной Я.Л. - представителя заказчика - федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области, по доверенности;
- Маловечкиной Е.В. - представителя заявителя - ООО ТК "Б и К", по доверенности;
рассмотрев дело № 189/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области - законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на поставку коробов, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ № 94-ФЗ) установила:

17.09.2009 в адрес Кемеровского УФАС России потупила жалоба ООО ТК "Б и К" на действия заказчика и котировочной комиссии федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области при проведении запроса котировок на поставку коробов.
По мнению заявителя, заказчиком, комиссией были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
для участия в запросе котировок на поставку коробов ООО ТК "Б и К" направило котировочную заявку в форме электронного документа с использованием электронной цифровой подписи.
При этом заказчиком данная заявка не была зарегистрирована и принята к рассмотрению.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

02.09.2009 на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru/ заказчиком - федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области - было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку коробов.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 10.09.2009 на участие в запросе котировок было подано 3 (три) заявки следующих юридических лиц: ЗАО "Радуга", ООО "Канцелярское дело", ООО "БиС-Бумага".
Руководствуясь частью 1 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в запросе котировок на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, котировочная комиссия приняла следующее решение:
Признать победителем запроса котировок ООО "Канцелярское дело".
На заседание комиссии Кемеровского УФАС России заказчиком - федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области были представлены пояснения (исх. № 04-08/1231 от 22.09.2009) согласно которым федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области считает жалобу ООО ТК "Б и К" необоснованной.
Свою позицию федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области обосновывает следующим:
В 16.34, 16.35, 17.14, 17.15 часов (время местное) 09.09.2009 в адрес ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области поступили электронные сообщения, удостоверенные электронной цифровой подписью. В качестве отправителя данных сообщений значился "Данилин Александр Викторович". Все сообщения были поименованы - "котировочная заявка". Вместе с тем открыть данные сообщения и определить сертификат ключа подписи для дальнейшей его проверки сотрудникам ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области не удалось в связи с отсутствием у ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области цифрового удостоверения электронной цифровой подписи отправителя. Данное обстоятельство подтверждается скриншотами почтового клиента "Outlook Express".
В соответствии с частью 2 статьи 46 ФЗ № 94-ФЗ заказчик обязан в письменной форме или в форме электронного документа в день получения котировочной заявки в форме электронного документа направить участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение о получении данной заявки.
В связи с тем, что все четыре сообщения "котировочная заявка" от отправителя "Данилин Александр Викторович" открыть и прочесть не удалось, то установить наименование, почтовый адрес отправителя сообщений и направить уведомление о получении сообщений "котировочная заявка" в письменной форме не представилось возможным.
Кроме того, адрес электронной почты отправителя "Данилин Александр Викторович" был скрыт, в результате чего у ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области была исключена возможность направить в адрес данного отправителя уведомление в форме электронного документа о получении электронных сообщений "котировочная заявка".
Вместе с тем, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области в 17.32, 17.34, 17.43 часов (время местное) 09.09.2009 были предприняты попытки направления уведомления в виде электронного сообщения отправителю "Данилин Александр Викторович" о получении сообщений с именем "котировочная заявка". При этом уведомления до отправителя доставлены не были, согласно сообщениям почтового сервера от 09.09.2009 и 10.09.2009.
Также по состоянию на 09.09.2009 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области проводилось четыре процедуры запроса котировок - на поставку сканеров, на поставку файлов-вкладышей, на поставку коробов, на поставку расходных материалов для принтеров и копировальных аппаратов.
В связи с тем, что электронные сообщения "котировочная заявка" от "Данилин Александр Викторович" не открылись, не возможно было установить на какую из проводимых процедур запроса котировок поступили данные сообщения, а также установить действительно ли данные сообщения содержат в себе котировочную заявку на поставку файлов-вкладышей. Данные обстоятельства не позволили ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области и котировочной комиссии зарегистрировать сообщения в качестве котировочной заявки в журнале поступления котировочных заявок, и определить является ли данная заявка надлежаще оформленной.
21.09.2009 в учреждение поступила котировочная заявка ООО ТК "Б и К" на поставу коробов в письменной форме, составленная от 09.09.2009 и направленная в адрес ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области 15.09.2009, согласно почтовому штемпелю места отправления.
В соответствии с частью 5 статьи 46 ФЗ № 94-ФЗ данная заявка не была рассмотрена в день ее поступления направлена ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области в адрес ООО ТК "Б и К".
ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области на заседание комиссии Кемеровского УФАС России было представлено уведомление (исх. № 05-60/1226 от 21.09.09), направленное в адрес ООО ТК "Б и К" о возврате котировочной заявки № ФГУ-ЗК06 от 09.09.2009, в связи с тем, что срок окончания подачи заявок на участие в запросе котировок на поставку коробов истек 17.30 часов (время местное) 09.09.2009.
Также на заседание комиссии Кемеровского УФАС России представителем заявителя - ООО ТК "Б и К" были представлены сертификат ключа электронной цифровой подписи, выданный руководителю отдела корпоративных продаж Могильному Сергею Владимировичу, доверенность № 02 от 01.01.2009, выданная генеральным директором ООО ТК "Б и К" Федоренко В.В. руководителю отдела корпоративных продаж Могильному Сергею Владимировичу на право подписи договоров на поставку продукции в адрес контрагентов, спецификаций к договорам, других приложений к ним, и документов, необходимых для участия в запросах котировок, открытых конкурсах, открытых аукционах, аукционах в электронной форме, закрытых конкурсах, в том числе с использованием электронно-цифровой подписи.
Изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам:
Согласно части 2 статьи 46 ФЗ 94-ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с частью 5 статьи 46 ФЗ 94-ФЗ котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки.
Котировочная заявка ООО ТК "Б и К" была подана в форме сканированного документа.
Указанная котировочная заявка была подписана генеральным директором ООО ТК "Б и К" Федоренко В.В.
В данном случае котировочная заявка ООО ТК "Б и К", направленная в адрес заказчика в форме электронного документа с использованием электронной цифровой подписи могла быть подписана руководителем отдела корпоративных продаж Могильным С.В.
Таким образом, котировочная заявка ООО ТК "Б и К" была подана в форме сканированного документа и поступила в адрес заказчика 21.09.2009, т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.
Следовательно, действия заказчика - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области в части того, что котировочная заявка ООО ТК "Б и К" не была принята и передана на рассмотрение котировочной комиссии являются правомерными, поскольку заявка ООО ТК "Б и К" была подана в форме сканированного документа и поступила после окончания срока подачи котировочных заявок.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО ТК "Б и К" на действия заказчика - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области - при проведении запроса котировок на поставку коробов необоснованной.
2. Производство по делу № 189/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА

Члены комиссии
Д.А.ЛЫЖИН
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА



Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru