КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.10.2009 г. N 433 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОЛЛЕГИИ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 02.07.2007 N 184 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2008

КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 октября 2009 г. № 433

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОЛЛЕГИИ АДМИНИСТРАЦИИ

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 02.07.2007 № 184 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ

ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ

ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2008 - 2011 ГОДЫ"

Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:

1. Внести в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.07.2007 № 184 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской области" на 2008 - 2011 годы" (в редакции постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.08.2007 № 242, от 21.02.2008 № 51, от 18.04.2008 № 151, от 17.07.2008 № 277, от 10.09.2008 № 378, от 14.11.2008 № 486, от 25.12.2008 № 583, от 30.12.2008 № 606, от 31.03.2009 № 135) следующие изменения:

1.1. В заголовке и в пункте 1 цифры "2011" заменить цифрами "2012".

1.2. Долгосрочную целевую программу "Повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской области" на 2008 - 2011 годы, утвержденную постановлением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Департаменту документационного обеспечения Администрации Кемеровской области (Т.Н.Вовченко), управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И.Черемнов) и управлению компьютерных технологий Администрации Кемеровской области (С.Л.Мурашкин) обеспечить размещение настоящего постановления на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В.Исламова.

4. Постановление вступает в силу со дня вступления в силу соответствующих изменений в Закон Кемеровской области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

Губернатор

Кемеровской области

А.М.ТУЛЕЕВ

Приложение

к постановлению

Коллегии Администрации

Кемеровской области

от 26 октября 2009 г. № 433

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2008 - 2012 ГОДЫ

Паспорт

долгосрочной целевой программы

"Повышение инвестиционной привлекательности

Кемеровской области" на 2008 - 2012 годы

┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐

│Наименование      │Долгосрочная целевая программа "Повышение             │

│программы         │инвестиционной привлекательности Кемеровской области" │

│                  │на 2008 - 2012 годы (далее - Программа)               │

├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Дата принятия и   │Распоряжение Губернатора Кемеровской области от       │

│наименование      │11.05.2007 № 77-рг "О разработке долгосрочной целевой │

│решения о         │программы "Повышение инвестиционной привлекательности │

│разработке        │Кемеровской области" на 2008 - 2012 годы (в редакции  │

│Программы         │распоряжений Губернатора Кемеровской области от       │

│                  │05.08.2008 № 101-рг, от 09.10.2009 № 162-рг)          │

├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Государственный   │Коллегия Администрации Кемеровской области            │

│заказчик Программы│                                                      │

├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Директор Программы│Заместитель Губернатора Кемеровской области по        │

│                  │экономике и региональному развитию Д.В.Исламов        │

├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Основные          │Администрация Кемеровской области                     │

│разработчики      │                                                      │

│Программы         │                                                      │

├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Цели Программы    │Создание механизмов, обеспечивающих повышение         │

│                  │инвестиционной привлекательности Кемеровской области  │

│                  │для привлечения инвестиций в эффективные и            │

│                  │конкурентоспособные производства и виды деятельности, │

│                  │способные обеспечить создание собственного            │

│                  │инвестиционного потенциала Кемеровской области, а     │

│                  │также проведение организационных мероприятий,         │

│                  │способствующих привлечению внимания российских и      │

│                  │иностранных инвесторов к Кемеровской области          │

├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Задачи Программы  │Постоянное совершенствование законодательного,        │

│                  │организационного и инфраструктурного обеспечения      │

│                  │инвестиционной и производственной деятельности в      │

│                  │Кемеровской области;                                  │

│                  │создание инвестиционного имиджа Кемеровской области,  │

│                  │демонстрация привлекательных для потенциальных        │

│                  │инвесторов характеристик экономики Кемеровской        │

│                  │области;                                              │

│                  │обеспечение участия предприятий Кемеровской области в │

│                  │федеральных и долгосрочных целевых программах,        │

│                  │создании особых экономических зон в Кемеровской       │

│                  │области, в других механизмах привлечения              │

│                  │инвестиционных ресурсов для реализации приоритетных   │

│                  │проектов и их эффективного использования, повышения   │

│                  │инвестиционного потенциала и снижения инвестиционных  │

│                  │рисков;                                               │

│                  │развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение   │

│                  │финансовых технологий, направленных на развитие       │

│                  │инвестиционной и производственной деятельности        │

│                  │Кемеровской области;                                  │

│                  │повышение эффективности деятельности органов          │

│                  │государственной власти Кемеровской области в сфере    │

│                  │поддержки инвестиционной и производственной           │

│                  │деятельности;                                         │

│                  │проведение информационно-аналитического мониторинга   │

│                  │состояния инвестиционной и производственной           │

│                  │деятельности в Кемеровской области и на этой основе   │

│                  │разработка мер дальнейшего ее развития;               │

│                  │содействие субъектам инвестиционной и производственной│

│                  │деятельности Кемеровской области в разработке и       │

│                  │освоении выпуска новых видов продукции, в разработке  │

│                  │проектной документации инвестиционных предложений,    │

│                  │отвечающих приоритетным направлениям инвестиционной   │

│                  │политики Кемеровской области;                         │

│                  │повышение уровня информационного обеспечения субъектов│

│                  │инвестиционной и производственной деятельности        │

├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Срок реализации   │2008 - 2012 годы                                      │

│Программы         │                                                      │

├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Основные          │Совершенствование действующего законодательства в     │

│мероприятия       │сфере поддержки инвестиционной и производственной     │

│Программы         │деятельности на территории Кемеровской области;       │

│(перечень         │повышение эффективности взаимодействия между          │

│подпрограмм)      │участниками инвестиционного процесса в Кемеровской    │

│                  │области;                                              │

│                  │мобилизация инвестиционных ресурсов и государственная │

│                  │поддержка реализации инвестиционных программ и        │

│                  │проектов по приоритетным направлениям развития        │

│                  │Кемеровской области                                   │

├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Основные          │Администрация Кемеровской области                     │

│исполнители       │                                                      │

│Программы         │                                                      │

├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Объемы и источники│В 2008 - 2012 годах общий объем финансирования        │

│финансирования    │Программы составит 1087819 тыс. рублей, в том числе по│

│Программы         │годам реализации:                                     │

│                  │2008 год - 160370 тыс. рублей,                        │

│                  │2009 год - 706720 тыс. рублей,                        │

│                  │2010 год - 70729 тыс. рублей,                         │

│                  │2011 год - 72500 тыс. рублей,                         │

│                  │2012 год - 77500 тыс. рублей,                         │

│                  │в том числе по источникам финансирования:             │

│                  │за счет средств областного бюджета -                  │

│                  │544199 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:  │

│                  │2008 год - 157070 тыс. рублей,                        │

│                  │2009 год - 173900 тыс. рублей,                        │

│                  │2010 год - 68229 тыс. рублей,                         │

│                  │2011 год - 70000 тыс. рублей,                         │

│                  │2012 год - 75000 тыс. рублей;                         │

│                  │из них:                                               │

│                  │средства областного бюджета на безвозвратной основе - │

│                  │264577 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:  │

│                  │2008 год - 11338 тыс. рублей,                         │

│                  │2009 год - 40010 тыс. рублей,                         │

│                  │2010 год - 68229 тыс. рублей,                         │

│                  │2011 год - 70000 тыс. рублей,                         │

│                  │2012 год - 75000 тыс. рублей;                         │

│                  │субсидии местным бюджетам из областного бюджета -     │

│                  │279622 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:  │

│                  │2008 год - 145732 тыс. рублей,                        │

│                  │2009 год - 133890 тыс. рублей,                        │

│                  │2010 год - 0,                                         │

│                  │2011 год - 0,                                         │

│                  │2012 год - 0;                                         │

│                  │иные не запрещенные законодательством источники       │

│                  │финансирования:                                       │

│                  │бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда          │

│                  │Российской Федерации - 525500 тыс. рублей, в том числе│

│                  │по годам реализации:                                  │

│                  │2008 год - 0,                                         │

│                  │2009 год - 525500 тыс. рублей,                        │

│                  │2010 год - 0,                                         │

│                  │2011 год - 0,                                         │

│                  │2012 год - 0;                                         │

│                  │средства местных бюджетов - 8120 тыс. рублей, в том   │

│                  │числе по годам реализации:                            │

│                  │на 2008 год - 3300 тыс. рублей,                       │

│                  │на 2009 год - 4820 тыс. рублей,                       │

│                  │на 2010 год - 0,                                      │

│                  │на 2011 год - 0,                                      │

│                  │на 2012 год - 0;                                      │

│                  │внебюджетные источники - 10000 тыс. рублей, в том     │

│                  │числе по годам реализации:                            │

│                  │2008 год - 0,                                         │

│                  │2009 год - 2500 тыс. рублей,                          │

│                  │2010 год - 2500 тыс. рублей,                          │

│                  │2011 год - 2500 тыс. рублей,                          │

│                  │2012 год - 2500 тыс. рублей                           │

├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Ожидаемые конечные│Создание "визитной карточки" Кемеровской области -    │

│результаты        │инструмента по поддержанию высокого имиджа Кемеровской│

│реализации        │области для мирового и российского инвестиционного    │

│Программы         │сообщества, эффективное взаимодействие субъектов рынка│

│                  │инвестиций и органов государственной власти и органов │

│                  │местного самоуправления;                              │

│                  │увеличение объемов налоговых поступлений в бюджет     │

│                  │(каждый рубль государственных средств, направленных на│

│                  │стимулирование инвестиционной активности, привлечет   │

│                  │(оценочно) не менее семи рублей дополнительных        │

│                  │финансовых ресурсов в реальный сектор экономики       │

│                  │Кемеровской области и от трех рублей налоговых        │

│                  │поступлений);                                         │

│                  │создание к 2012 году до 11000 новых рабочих мест в    │

│                  │рамках реализуемых региональных инвестиционных        │

│                  │проектов на условиях частно-государственного          │

│                  │партнерства;                                          │

│                  │реализация инвестиционных проектов по приоритетным    │

│                  │направлениям Кемеровской области, повышение социальной│

│                  │стабильности;                                         │

│                  │стимулирование деятельности инициаторов инвестиционных│

│                  │предложений по разработке проектной документации, что │

│                  │позволит привлечь дополнительные источники            │

│                  │финансирования проектов, в том числе из средств       │

│                  │Инвестиционного фонда Российской Федерации            │

├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Организация       │Государственный заказчик Программы, Губернатор        │

│контроля за       │Кемеровской области                                   │

│выполнением       │                                                      │

│Программы         │                                                      │

└──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения

программными методами

Кемеровская область по совокупности природно-климатических, географических условий, обеспеченности квалифицированными кадрами и прочих факторов является достаточно привлекательным регионом.

На протяжении ряда лет Кузбасс лидирует в Сибирском федеральном округе по объему инвестиций в основной капитал. Среди субъектов Российской Федерации в 2006 году Кемеровская область занимала 11-е место. По итогам 2006 года Кемеровская область вошла в "двадцатку" регионов России с наибольшими объемами инвестиций в основной капитал.

Согласно экспертным оценкам в рейтинге инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации Кемеровская область находится в группе регионов со средним потенциалом и умеренным риском.

На 2007 год рейтинговым агентством "Эксперт РА - АК&М" Кемеровской области впервые присвоен кредитный рейтинг по национальной шкале на уровне А - высокий уровень надежности с низким риском несвоевременного выполнения обязательств и стабильными перспективами экономического развития и инвестиционной активности. Международным рейтинговым агентством Fitch Ratings Ltd присвоены высокие международные долгосрочные кредитные рейтинги в национальной и иностранной валютах на уровне ВВ-, долгосрочный рейтинг - по национальной шкале А+. Краткосрочный рейтинг присвоен на уровне В. По всем долгосрочным рейтингам прогноз "стабильный".

Важную роль в инвестиционной деятельности Кузбасса играют иностранные инвестиции. За последние семь лет их объем увеличился более чем в 150 раз. За этот период в экономику Кемеровской области было вложено около 700 млн. долларов США.

Кроме того, если в 2000 - 2001 годах отношение объема инвестиций к объему валового регионального продукта составляло 17 процентов, что уже было значительно выше, чем в среднем по России, то в 2006 году оно составило 26,7 процента.

Как показывает мировой опыт, интенсивный экономический рост наступает при норме инвестирования 30 процентов. Кемеровская область уже приближается к данному пороговому значению, и, учитывая тот факт, что и в среднесрочной перспективе прогнозируется рост объемов инвестиций в основной капитал, можно уверенно сказать, что Кузбасс встал на инвестиционный путь развития.

О повышении инвестиционной активности говорит и динамика кредитов банковской системы в реальный сектор экономики - в 2006 году произошло увеличение в 1,7 раза к уровню 2005 года.

Однако проведенный комплексный анализ сильных и слабых сторон мероприятий по развитию и государственной поддержке инвестиционной и производственной деятельности в Кемеровской области показал, что уровень инвестиционной активности не полностью соответствует потребностям экономического развития Кузбасса, и требуется решение данной проблемы программными методами.

Промышленный комплекс Кемеровской области имеет одну из самых крупных фондоемкостей в Западной Сибири (около 20 процентов производственных фондов Западной Сибири с уровнем износа от 45 до 70 процентов), в связи с чем в 2006 году более 55,6 процента инвестиций в основной капитал промышленных предприятий направлялись на создание и обновление основных фондов. Однако даже существующие объемы инвестиций примерно в 1,3 - 1,5 раза меньше требуемого уровня. Так, только потребность предприятий угольной промышленности в инвестициях на техническое перевооружение составляет ежегодно более 18 млрд. рублей.

Экономика Кемеровской области еще не достигла планки инвестиционного развития, составляющей 30 процентов от доли инвестиций в валовом региональном продукте Кемеровской области (уровень развитых стран). Данная ситуация объясняется спецификой экономики Кузбасса, ее сырьевой направленностью, которая ограничивается ресурсным и рыночным спросом.

Продолжает оставаться актуальной проблемой утечка капитала из экономики Кемеровской области (из-за большого объема ввозимых товаров народного потребления и продукции машиностроения, в том числе горношахтного, из других регионов и из-за рубежа).

Динамичное развитие экономики невозможно без наличия благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе совершенствования нормативно-правовой базы в инвестиционной сфере.

В Кемеровской области приняты и действуют законы, стимулирующие инвестиционную и производственную деятельность, включающие:

льготы по налогам и сборам в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Кемеровской области;

изменение срока уплаты налогов и сборов в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и Кемеровской области;

предоставление государственных гарантий Кемеровской области в качестве обеспечения исполнения обязательств по банковским кредитам, привлекаемым в процессе реализации инвестиционных проектов;

предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам, полученным инвесторами на реализацию проектов;

участие Кемеровской области в открытых акционерных обществах;

разработку и (или) экспертизу приоритетных инвестиционных проектов Кемеровской области.

В то же время требуется постоянный мониторинг действующего федерального и областного законодательства с целью его совершенствования.

Отсутствие более полной информации о предприятиях-товаропроизводителях и потенциальных инвесторах также влияет на ход инвестиционных процессов в Кузбассе и создает определенные сложности в осуществлении эффективного поиска для сотрудничества.

Появились новые инструменты инвестирования у Правительства Российской Федерации, в том числе на условиях государственно-частного партнерства. Однако не все бизнес-планы имеющихся в Кемеровской области инвестиционных проектов соответствуют международным стандартам. На квалифицированную разработку таких проектов у большинства инициаторов нет средств. Необходимо изыскивать, привлекать дополнительные источники финансирования, стимулируя деятельность по разработке проектной документации.

Разовое привлечение инвестиций также недостаточно, что диктует необходимость использования стратегического подхода к управлению инвестиционными процессами в Кемеровской области. Кроме того, привлечение инвестиций невозможно без хорошо отлаженной и постоянно развивающейся инвестиционной инфраструктуры.

Тем не менее при всех сложностях современной ситуации существуют возможности для инвестиционной деятельности в Кузбассе отечественных и зарубежных компаний.

В настоящее время к экономике Сибирского федерального округа, в который входит Кемеровская область, проявляется большой интерес со стороны отечественных и иностранных инвесторов. Все 12 регионов указанного округа имеют различный инвестиционный потенциал и уровень риска, что обуславливает разнообразие инвестиционных стратегий данных субъектов Российской Федерации и уровней инвестиционной активности в них.

Экономика Кемеровской области будет развиваться сбалансировано лишь тогда, когда будут развиваться отрасли, менее подверженные конъюнктурным колебаниям и ориентированные на внутренний спрос. Необходим уход от сырьевой направленности региона. Здесь наиболее перспективными направлениями являются развитие производств, производящих конечную продукцию высокого передела обрабатывающих секторов экономики с более высокой добавленной стоимостью, а также развитие инфраструктуры. В Кузбассе имеются все возможности для создания замкнутых циклов по производству такой продукции в угольной промышленности, развития углехимических комплексов, создания мини-электростанций на бортах шахт и разрезов, лесопереработке, развития туризма, создания особых экономических зон технико-внедренческого, промышленно-производственного и туристско-рекреационного типов, технопарка.

Наряду с крупными инвестиционными проектами, требующими больших финансовых вложений, есть отрасли, такие как легкая, пищевая и перерабатывающая промышленность, производящие недостаточно товаров народного потребления, в том числе и конкурентоспособных.

В этой сфере открывается широкий спектр возможностей для инвестиционных вложений в производство товаров народного потребления, где уже есть и цеха, и промплощадки на территориях закрытых шахт и обанкротившихся предприятий, на базе которых возможно создание небольших и мобильных производств, которые не требуют больших финансовых вложений, поскольку уже имеют производственные мощности, квалифицированные кадры, гарантированные рынки сбыта продукции.

В настоящее время необходимо постоянно демонстрировать наиболее привлекательные стороны Кузбасса с помощью активной и грамотно поставленной информационной работы. Создаваемый с ее помощью имидж Кемеровской области следует при этом рассматривать как хорошо зарекомендовавший себя товар: он должен быть мгновенно узнаваемым и вызывать у потенциального покупателя (инвестора) чувство доверия.

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для субъектов инвестиционной деятельности и призвана обеспечить проведение последовательной и эффективной инвестиционной политики государственными органами исполнительной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления, что будет способствовать увеличению объемов инвестиций в основной капитал, экономическому росту, повышению социальной стабильности.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются создание механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской области для привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности, способные обеспечить создание собственного инвестиционного потенциала Кемеровской области, а также проведение организационных мероприятий, способствующих привлечению внимания российских и иностранных инвесторов к экономике Кемеровской области.

Задачи Программы:

постоянное совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной и производственной деятельности в Кемеровской области;

создание инвестиционного имиджа Кемеровской области, демонстрация привлекательной для потенциальных инвесторов характеристики экономики Кемеровской области;

обеспечение участия предприятий Кемеровской области в федеральных и долгосрочных целевых программах, создании особых экономических зон в Кемеровской области, в других механизмах привлечения инвестиционных ресурсов для реализации приоритетных проектов и их эффективного использования, повышения инвестиционного потенциала и снижения инвестиционных рисков;

развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие инвестиционной и производственной деятельности Кемеровской области;

повышение эффективности деятельности органов государственной власти Кемеровской области в сфере поддержки инвестиционной и производственной деятельности;

проведение информационно-аналитического мониторинга состояния инвестиционной и производственной деятельности в Кемеровской области и на этой основе разработка мер дальнейшего ее развития;

содействие субъектам инвестиционной и производственной деятельности Кемеровской области в разработке и освоении выпуска новых видов продукции, в разработке проектной документации инвестиционных предложений, отвечающих приоритетным направлениям инвестиционной политики Кемеровской области;

повышение уровня информационного обеспечения субъектов инвестиционной и производственной деятельности.

3. Система программных мероприятий

]]>