УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 июля 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председателя комиссии:
Клостер Е.А. - заместителя руководителя управления
Членов комиссии:
Каминской Е.Б. - начальника отдела рекламы и недобросовестной
конкуренции
Акатьевой И.С. - специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной
конкуренции
рассмотрев дело № 15/Р-2009, возбужденное по признакам нарушения рекламораспространителем - Закрытым акционерным обществом "ТВ Сервис" г. Москва (далее - ЗАО "ТВ Сервис") - части 1, пунктов 1, 2 части 2, части 3, пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), в присутствии представителя ЗАО "ТВ Сервис" - Баженовой Марии Валерьевны по доверенности № Д/2009/48 от 17.07.2009, установила:
16.03.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее - Управление Россвязькомнадзора) о признаках нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") со стороны ЗАО "ТВ Сервис" в телепрограмме "Муз-ТВ" с приложением записи эфира телепрограммы с 09:00 04 марта 2009 г. до 09:00 05 марта 2009 г.
Кемеровское УФАС России, проанализировав представленные материалы Управлением Россвязькомнадзора, установило следующее:
Частью 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе" установлено, что общая продолжительность распространения в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Следовательно, общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы не должна превышать 9 минут вещания в течение часа.
В телепрограмме "Муз-ТВ" 04.03.2009 были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки" в следующие периоды с:
- 9:00 до 10:00 часов общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составляет 26 минут 14 секунд (превышение временных ограничений для распространения рекламы и составило 17 минут 14 секунд);
- 10:00 до 11:00 часов были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составляет 21 минуту 50 секунд (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 12 минут 50 секунд);
- 11:00 до 12:00 часов были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составляет 16 минут 29 секунд (превышение временных ограничения для распространения рекламы составило 7 минут 29 секунд), также в данном промежутке времени реклама посредством бегущей строки и наложением на кадр в виде баннера размещена в детской телепередаче, продолжительностью менее 15 минут (мультфильм 12 минут);
- 12:00 до 13:00 часов были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составляет 14 минут 42 секунды (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 5 минут 42 секунды);
- 13:00 до 14:00 часов были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составляет 13 минут 56 секунд (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 4 минуты 56 секунд);
- 14:00 до 15:00 часов были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составляет 14 минут 54 секунд (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 5 минут 54 секунд);
- 15:00 до 16:00 часов были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составляет 16 минут 44 секунды (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 7 минут 44 секунды);
- 16:00 до 17:00 часов были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составляет 16 минут 51 секунду (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 7 минут 51 секунду);
- 19:00 до 20:00 часов были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составляет 16 минут 05 секунд (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 7 минут 05 секунд), также, в данном промежутке времени размещена реклама без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы.
В телепрограмме "Муз-ТВ" 05.03.2009 были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки" в следующие периоды с:
- 07:00 до 08:00 часов были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составляет 16 минут 57 секунду (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 7 минут 57 секунд);
- 08:00 до 09:00 часов были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составляет 15 минут 32 секунды (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 6 минут 32 секунды).
В соответствии с пунктом 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1, пунктами 1, 2 части 2, части 3, пункта 2 части 4 статьи 14 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.
30.06.2009 определением было возбуждено дело № 15/Р-2009 по признакам нарушения законодательства о рекламе и назначено к рассмотрению на 28.07.2009.
22.07.2009 в адрес Кемеровского УФАС России были представлены письменные пояснения ЗАО "ТВ Сервис" (исх. № 489/2009), из которых следует, что нарушения законодательства о рекламе, возникли по причине некорректного включения рекламных материалов в телепрограмму и техническим сбоем, вызванными действием человеческого фактора, ошибкой сотрудника, осуществляющего техническое включение и монтаж региональной рекламы. Относительно размещения рекламы в передаче, выходящей в эфир с 19:00 часов до 20:00 часов, из вышеуказанных пояснений следует, что данная передача не является детской и хронометраж составляет более чем 15 минут, что не противоречит требованиям, установленным ФЗ "О рекламе".
28.07.2009 на заседании комиссии Кемеровского УФАС России, представитель ЗАО "ТВ Сервис" - Баженова М.В. с нарушением согласилась и пояснила, что с момента обнаружения ЗАО "ТВ Сервис" указанных фактов все нарушения в эфире были устранены, предприняты все возможные меры для недопущения каких-либо сбоев или некорректных включений при размещении рекламных материалов в эфире телеканала. Лицам, ответственным за выпуск рекламы в эфир сделаны предупреждения о недопустимости халатного отношения к должностным обязанностям. Однако, документов, подтверждающих устранение нарушений, ЗАО "ТВ Сервис" в адрес антимонопольного органа представлено не было.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ЗАО "ТВ Сервис", комиссия Кемеровского УФАС России установила:
В соответствии с лицензией на осуществление телевизионного вещания (серия ТВ № 14459 от 29.12.2008) и лицензией (№ 42151 от 20.11.2006) на оказание услуг связи для целей эфирного вещания на территории г. Кемерово ЗАО "ТВ Сервис" является рекламораспространителем.
Телепрограмма "Муз-ТВ" зарегистрирована Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС 77-20616 от 31.05.2005) примерная тематика: музыкально-развлекательное, музыкально-информационное, художественно-развлекательное, фильмы, реклама (не более 20%).
В соответствии с уставом, утвержденным общим собранием акционеров (протокол № 8 от 22.06.2001) и на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания ЗАО "ТВ Сервис" осуществляет производство и выпуск в эфир телепрограммы "Муз-ТВ" и является распространителем данной телепрограммы на территории Кемеровской области.
Частью 1 статьи 14 ФЗ "О рекламе" установлено, что прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 14 ФЗ "О рекламе" при совмещении рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна: занимать более чем семь процентов площади кадра; накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера.
Согласно части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе" общая продолжительность распространения в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Пунктом 2 части 4 статьи 14 ФЗ "О рекламе" установлено, что не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут.
Таким образом, в марте 2009 г. в действиях ЗАО "ТВ Сервис" имело место нарушение вышеназванных правовых норм, выразившихся:
1. В распространении рекламы 04.03.2009 в телепрограмме "Муз-ТВ" без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы в период с 19:00 до 20:00 часов.
2. В совмещении рекламы с телепрограммой способом бегущей строки, занимающей 13,3% площади кадра в период с 09:00 до 21:00 часов 04.03.2009, с 07:00 до 09:00 часов 05.03.2009.
С наложением рекламы в виде баннера на надписи разъясняющего характера в период с 09:00 до 21:00 часов 04.03.2009, с 07:00 до 09:00 часов 05.03.2009.
3. В распространении рекламы с превышением временных ограничений в период с 09:00 до 21:00 часов 04.03.2009, с 07:00 до 09:00 часов 05.03.2009.
4. В совмещении рекламы с телепередачей продолжительностью менее чем 15 минут в период с 11:00 до 12:00 часов 04.03.2009.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" и соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия решила:
1. Признать ЗАО "ТВ Сервис" нарушившим требования части 1, пунктов 1, 2 части 2, части 3, пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", выразившиеся в нарушении законодательства о рекламе.
2. Выдать ЗАО "ТВ Сервис" предписание
о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Члены комиссии
Е.Б.КАМИНСКАЯ
И.С.АКАТЬЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 28 июля 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председателя комиссии:
Клостер Е.А. - заместителя руководителя управления
Членов комиссии:
Каминской Е.Б. - начальника отдела рекламы и недобросовестной
конкуренции
Акатьевой И.С. - специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной
конкуренции
на основании решения Кемеровского УФАС России от 28.07.2009 по делу № 15/Р-2009 о признании ЗАО "ТВ Сервис" нарушившим требования части 1, пунктов 1, 2 части 2, части 3, пункта 2 части 4 статьи 14 ФЗ № 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:
1. ЗАО "ТВ Сервис" (г. Москва, 127427, а/я 39) в 7-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить дальнейшее нарушение части 1, пунктов 1, 2 части 2, части 3, пункта 2 части 4 статьи 14 ФЗ № 38-ФЗ "О рекламе", а именно прекратить дальнейшее распространение рекламы:
- без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы;
- способом бегущей строки, занимающей более 7% площади кадра;
- с наложением рекламы в виде баннера на надписи разъясняющего характера;
- с превышением временных ограничений;
- в телепередачах продолжительностью менее чем 15 минут.
2. ЗАО "ТВ Сервис" (г. Москва, 127427, а/я 39) представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области доказательство исполнения настоящего предписания в течение 10 дней со дня его получения (с приложением записи эфира за любые 3 дня установленные для исполнения предписания).
За невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Председатель комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Члены комиссии
Е.Б.КАМИНСКАЯ
И.С.АКАТЬЕВА
