КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ЮРГИНСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 апреля 2008 г. № 19
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ РАЙОННОЙ ПРОГРАММЫ
"УЛУЧШЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ЮРГИНСКОМ РАЙОНЕ"
НА ПЕРИОД 2008 - 2010 Г.Г.
Для улучшения демографической ситуации в Юргинском районе, а также в целях выполнения пункта 3
распоряжения Губернатора Кемеровской области от 02.08.2007 № 154-рг г. Кемерово "О создании межведомственного совета по проблемам социально-демографического развития Кемеровской области" в соответствии с решением Юргинского районного Совета народных депутатов № 69/37-РС от 25.12.2007 "О районном бюджете на 2008 год и на плановый период 2008 и 2010 годы" Администрация Юргинского района постановляет:
1. Утвердить прилагаемую комплексную районную программу
"Улучшение демографической ситуации в Юргинском районе" на период 2008 - 2010 г.г. (далее - Программа).
2. Руководителям структурных подразделений Администрации Юргинского района и руководителю РОВД Юргинского района ежегодно до 1 сентября направлять в межведомственный совет по проблемам социально-демографического развития Юргинского района (Козлова А.В.) информацию о ходе выполнения основных программных мероприятий.
3. Председателю межведомственного совета по проблемам социально-демографического развития Юргинского района (Козлова А.В.) ежегодно до 1 декабря направлять обобщенную информацию о ходе выполнения основных программных мероприятий Главе Юргинского района.
4. Контроль над исполнением постановления возложить на заместителя Главы Юргинского района по социальным вопросам Козлову А.В.
5. Постановление вступает в силу со дня подписания.
Глава района
С.В.ХАРЛАШ
Утверждена
постановлением Администрации
Юргинского района
от 11 апреля 2008 г. № 19
КОМПЛЕКСНАЯ РАЙОННАЯ ПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ЮРГИНСКОМ РАЙОНЕ"
НА ПЕРИОД 2008 - 2010 Г.Г.
Паспорт
комплексной районной программы
"Улучшение демографической ситуации в Юргинском районе"
на период 2008 - 2010 г.г.
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │Комплексная районная программа "Улучшение демографической │
│программы │ситуации в Юргинском районе" на период 2008 - 2010 г.г. │
│ │(далее - Программа) │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основание для │1) Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 │
│разработки │г. № 1351 "Об утверждении Концепции демографической │
│Программы │политики Российской Федерации на период до 2025 года". │
│ │2) Распоряжение
Губернатора Кемеровской области от │
│ │02.08.2007 № 154-рг г. Кемерово "О создании │
│ │межведомственного совета по проблемам социально- │
│ │демографического развития Кемеровской области". │
│ │3) Решением Юргинского районного Совета народных депутатов│
│ │№ 69/37-РС от 25.12.2007 "О районном бюджете на 2008 год │
│ │и на плановый период 2009 и 2010 годы" │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Заказчик │Администрация Юргинского района │
│Программы │ │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Директор │Зам. Главы Юргинского района по соц. вопросам - │
│Программы │председатель межведомственного совета по проблемам │
│ │социально-демографического развития Юргинского района │
│ │Козлова А.В. │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Разработчики │- Финансовое управление Юргинского района. │
│Программы │- Управление сельского хозяйства Юргинского района. │
│ │- Управление социальной защиты населения Юргинского │
│ │района. │
│ │- Управление культуры и кино Юргинского района. │
│ │- Отдел по молодежной политики и спорту Юргинского района.│
│ │- Управление образования Юргинского района. │
│ │- МУЗ "Юргинская центральная районная больница имени │
│ │заслуженного предпринимателя РФ Н.А.Ермаковой". │
│ │- Управление Пенсионного фонда РФ Юргинского района. │
│ │- Отдел экономики и планирования торговли Юргинского │
│ │района. │
│ │- Комитет по управлению муниципальным имуществом │
│ │Юргинского района. │
│ │- Управление по обеспечению жизнедеятельности и │
│ │строительству Юргинского района │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Цель │Стабилизация численности населения к 2011 году на уровне │
│Программы │23 тыс. человек и создание условий для последующего │
│ │демографического роста при увеличении ожидаемой │
│ │продолжительности жизни до 70 лет, достижение оптимальной │
│ │структуры и качества человеческой жизни │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи │- Снижение числа умерших (прежде всего в трудоспособном │
│Программы │возрасте); │
│ │- снижение материнской и младенческой смертности; │
│ │- укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья │
│ │детей и подростков; │
│ │- укрепление здоровья населения, увеличение ожидаемой │
│ │продолжительности жизни; │
│ │- снижение заболеваемости социально значимыми и │
│ │представляющими опасность для окружающих заболеваниями; │
│ │- создание условий для мотивации к ведению здорового │
│ │образа жизни; │
│ │- повышение рождаемости, прежде всего за счет роста числа │
│ │рождений вторых и последующих детей; │
│ │- укрепление института семьи, возрождение и сохранение │
│ │духовно-нравственных традиций семейных отношений │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки │2008 - 2010 годы │
│реализации │- создание условий, позволяющих уменьшить остроту │
│Программы │демографического кризиса за счет реализации мер, │
│ │направленных на преодоление негативных тенденций │
│ │демографического развития, предусмотренных в рамках │
│ │районных целевых программ │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основные │- Финансовое управление Юргинского района. │
│исполнители │- Управление сельского хозяйства Юргинского района. │
│Программы │- Управление социальной защиты населения Юргинского │
│ │района. │
│ │- Управление культуры и кино Юргинского района. │
│ │- Отдел по молодежной политики и спорту Юргинского района.│
│ │- Управление образования Юргинского района. │
│ │- МУЗ "Юргинская центральная районная больница имени │
│ │заслуженного предпринимателя РФ Н.А.Ермаковой". │
│ │- Отдел экономики и планирования торговли Юргинского │
│ │района. │
│ │- Комитет по управлению муниципальным имуществом │
│ │Юргинского района. │
│ │- Управление по обеспечению жизнедеятельности и │
│ │строительству Юргинского района │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основные │- "Муниципальная поддержка агропромышленного комплекса". │
│мероприятия │- "Муниципальная поддержка организаций потребкооперации". │
│Программы │- "Муниципальная поддержка малого предпринимательства". │
│(перечень │- "Пожарная безопасность учреждений социальной сферы". │
│подпрограмм) │- "Обеспечение жильем молодых семей". │
│ │- "Социальная поддержка отдельных категорий граждан │
│ │Юргинского района". │
│ │- Охрана семьи, материнства и детства. │
│ │- "Здоровье". │
│ │- Развитие физической культуры, спорта и молодежной │
│ │политики. │
│ │- Профилактика безнадзорности и правонарушений среди │
│ │несовершеннолетних. │
│ │- "Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства │
│ │Юргинского района в осенне-зимний период 2008 - 2009 г.г. │
│ │- "Капитальный ремонт многоквартирных домов" 2008 - 2010 │
│ │г.г. │
│ │- "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья" │
│ │2008 - 2010 г.г. │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и │Всего на реализацию Программы (в рамках финансирования │
│источники │утвержденных районных целевых программ) на 2008 - 2010 │
│финансирования│годы потребуется 307342,3 тыс. руб., в том числе по годам:│
│Программы │2008 год - 93818,1 тыс. руб.; │
│ │2009 год - 102923,1 тыс. руб.; │
│ │2010 год - 110601,1 тыс. руб. │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые │- Стабилизация численности населения к 2011 году на уровне│
│конечные │не ниже 23 тыс. человек: │
│результаты │- снижение темпов естественной убыли населения с - 100 │
│реализации │человек в 2007 году до +95 человек к 2011 году; │
│Программы │- уменьшение миграционного прироста с +105 человек в 2007 │
│ │году до +100 человек к 2011 году; │
│ │- снижение числа умерших (прежде всего в трудоспособном │
│ │возрасте) с 330 человек в 2007 году до 250 человек к 2011 │
│ │году; │
│ │- снижение младенческой смертности с 9,2 промилле (на 1000│
│ │родившихся живыми) в 2007 году до 6,6 промилле к 2011 │
│ │году; │
│ │- рост числа родившихся с 230 человек в 2007 году до 360 │
│ │человек к 2011 году; │
│ │- увеличение суммарного коэффициента рождаемости с 10,2 в │
│ │2007 году до 15,6 к 2011 году; │
│ │- увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет к│
│ │2011 году │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Организация │Организацию контроля за выполнением Программы осуществляет│
│контроля за │заказчик Программы, межведомственный совет по проблемам │
│выполнением │социально-демографического развития Юргинского района │
│Программы │ │
└──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
1. Анализ демографической ситуации в Юргинском районе,
долгосрочный прогноз, актуальность разработки Программы
1.1. Характеристика демографической ситуации
Главной проблемой демографического развития Юргинского района с позиции обеспечения ее экономической безопасности является депопуляция - систематическое уменьшение абсолютной численности населения.
Начиная с 1992 года смертность в Юргинском районе устойчиво превышает рождаемость. С 2001 по 2005 годы разница между количеством родившихся и количеством умерших в Юргинском районе составила 720 человек. Абсолютная убыль населения составила за этот период 4513 человек. Максимальное уменьшение численности было зафиксировано в 2003 году - 1122 человек.
На 1 января 2008 г. численность постоянного населения Юргинского района составляла 22,6 тыс. человек. Основной причиной сокращения численности населения является его естественная убыль. В 2007 году в Юргинском районе умерло жителей в 1,4 раза больше, чем родилось.
В 90-х годах в Юргинском районе превалировала тенденция сокращения рождаемости. Начиная с 2001 года ситуация с деторождением заметно улучшилась - изменение рождаемости на протяжении последних пяти лет характеризуется положительным приростом. В 2007 году в районе родилось 230 детей, что на 33 ребенка больше, чем годом ранее.
Учитывая невысокие показатели рождаемости, особое значение приобретает сокращение смертности новорожденных. В 2006 году в Юргинском районе умерло 14,9 на 1000 родившихся живыми. А уже в 2007 г. эта цифра равна 9,2 на 1000 родившихся живыми.
В 2007 году в Юргинском районе умерло 330 человек, что на 10 человек меньше, чем в 2006 году. Общий коэффициент смертности в 2007 г. сложился в размере 14,6 на тысячу населения, по Российской Федерации он составил - 15,2 промилле.
Одна из наиболее острых проблем - смертность населения в трудоспособном возрасте. Рост смертности населения в трудоспособном возрасте происходит значительно быстрее, чем населения в целом. Подавляющее большинство умерших в трудоспособном возрасте - мужчины. Главными факторами ухода из жизни жителей района, не доживших до пенсионного возраста, являются несчастные случаи, отравления и травмы, а так же болезни системы кровообращения.
В последнее время возросло значение миграции населения. В 2007 году в Юргинский район прибыло 1050 человек, выбыло - 850 человек. Таким образом, за год население района за счет положительного сальдо миграции выросло на 200 человек.
Коэффициенты миграционного прироста составили с -24 до +105 с 2005 по 2007 г.г. В целом по району характерен миграционный прирост населения.
Таким образом, основная характеристика демографических изменений в Юргинском районе - продолжающаяся депопуляция населения. Высокий уровень естественной убыли населения лишь частично перекрывается положительным сальдо миграции.
1.2. Прогноз демографического развития Юргинского района
на период до 2011 года
Данные демографического прогноза Юргинского района до 2011 года свидетельствуют о увеличении численности населения.
На начало 2011 года численность населения Юргинского района по сравнению с 2007 годом может увеличиться на 0,4 тыс. человек и составить 23 тыс. человек.
Несмотря на то, что ежегодно число умерших будет превышать число родившихся в 0,7 - 1,7 раза, число умерших и коэффициент смертности с 2007 года будут постепенно снижаться до конца прогнозного периода.
В связи с этим, соответственно, будет изменяться показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет к 2011 году.
Предполагается снижение численности лиц трудоспособного возраста и одновременный рост числа лиц, достигших пенсионного возраста, так как из рабочих возрастов начнут выходить поколения, родившиеся в 50-е - 60-е годы, когда рождаемость в Юргинском районе была самой высокой за весь послевоенный период.
Такое изменение возрастной структуры населения может потребовать большей эффективности функционирования учреждений социальной защиты, здравоохранения, соответствующих мер по обязательному социальному страхованию.
Предполагается рост числа родившихся, обусловленный не только ростом суммарного коэффициента рождаемости, но и увеличением численности женщин в возрасте 20 - 29 лет.
Отрицательные явления в демографическом развитии могут оказать неоднозначное влияние на экономику и социальное развитие Юргинского района, поэтому необходимо продолжить реализацию активных мер демографической политики, направленных на повышение рождаемости, снижение смертности, создание правовых, экономических и социальных условий в формировании предпосылок к стабилизации и улучшению демографической ситуации.
1.3. Актуальность разработки Программы
Сложная демографическая ситуация в районе может быть изменена при условии принятия и осуществления Коллегией Администрации Юргинского района комплекса экстренных антикризисных мер в области демографической и семейной политики, направленных на достижение стабилизации численности населения к 2016 году и создание условий для его последующего роста. Тем более, что Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г. определило задачи и приоритеты государства в области демографического развития Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с п. 3
распоряжения Губернатора Кемеровской области от 02.08.2007 № 154-рг г. Кемерово "О создании межведомственного совета по проблемам социально-демографического развития Кемеровской области" главам муниципальных образований Кемеровской области рекомендовано рассмотреть на заседаниях коллегий местных администраций вопросы демографического развития муниципальных образований и в срок до 1 января 2008 г. разработать проекты местных демографических программ.
Неотложное принятие и реализация предлагаемой Программы позволит стабилизировать численность населения к 2011 году и создать условия для последующего демографического роста.
Дальнейшее развитие Юргинского района как жизнеспособного общества невозможно без выработки и реализации стратегического плана преодоления демографического кризиса на основе комплексного решения вопросов семьи и рождаемости, здоровья и продолжительности жизни, миграции и расселения. Учитывая, что с 2010 года процесс депопуляции усилится из-за негативных изменений возрастного состава населения (сокращение численности населения репродуктивного возраста, увеличение доли пожилых людей) и любые принимаемые меры уже не смогут дать необходимого эффекта, в настоящее время требуется переход к масштабным, активным и финансово-обеспеченным действиям, которые реально позволят изменить демографическую ситуацию.
Факторы, влияющие на положение дел в области демографии, подразделяются на материальные и духовно-нравственные.
Материальные - состояние среды обитания и уровень благосостояния семей, обеспеченность жильем, материальное стимулирование рождаемости, степень социальной защищенности семей, качество и доступность медицинского обслуживания, образования, в том числе дошкольного и др.
Духовно-нравственные - формирование у населения установок здорового образа жизни, нравственных и личностных ценностей, возрождение системы массового санитарно-гигиенического просвещения, поднятие престижа материнства, отцовства, многодетности, ориентация молодежи на создание крепкой семьи.
Воспитание семейных ценностей зарождается в семье, но большую роль в этом играют общественные институты. Ответственное отношение к родительству развивается, начиная с дошкольных образовательных учреждений и на протяжении всего периода воспитания молодежи.
Наиболее значительное воздействие на общественное сознание оказывают средства массовой информации, рекламная продукция, пропагандистские мероприятия.
Разнонаправленность факторов, влияющих на демографическую ситуацию, и их социальная значимость требуют комплексного межведомственного подхода, решаемого программно-целевым методом.
2. Цели, задачи и сроки реализации Программы
2.1. Цели и задачи Программы
Демографическая политика Юргинского района - комплекс мер, направленных на повышение качества человеческого потенциала, осуществляемых с учетом общих демографических тенденций и предусматривающих дифференцированный подход к различным социально-демографическим группам в соответствии с их социальными, психологическими, национальными и репродуктивными особенностями.
Данная Программа является инструментом реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, на территории Юргинского района. Стратегическая цель Программы увязана с главной целью Концепции демографической политики Российской Федерации на долгосрочную перспективу - стабилизацией численности населения к 2011 году и созданием условий для последующего демографического роста при увеличении ожидаемой продолжительности жизни, достижением оптимальной структуры и качества человеческого потенциала.
Достижение стратегической цели Программы реализуется посредством решения системы взаимоувязанных задач, каждая из которых должна получить разрешение путем выполнения совокупности мероприятий по определенным направлениям деятельности органов власти, направленных на решение основных проблем с учетом полномочий и компетенций. Все направления деятельности взаимоувязаны и согласованы, направлены на достижение целей, объявленных в качестве стратегических.
Для достижения стратегической цели - стабилизации численности населения и создания условий для ее роста при увеличении ожидаемой продолжительности жизни, достижения оптимальной структуры и качества человеческого потенциала - предстоит решить следующие задачи:
- снижение числа умерших (прежде всего в трудоспособном возрасте);
- снижение материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
- укрепление здоровья населения, снижение заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, создание условий для мотивации к ведению здорового образа жизни;
- повышение рождаемости за счет роста числа рождений вторых и последующих детей;
- укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений.
2.2. Сроки реализации Программы
Программа реализуется в 2008 - 2010 годах.
Предусмотрено создание условий, позволяющих уменьшить остроту демографического кризиса за счет реализации мер, направленных на преодоление негативных тенденций демографического развития.
3. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий (подпрограмм) является совокупностью институциональных и правовых преобразований, конкретных проектов и некоммерческих (социальных, экологических и др.) мероприятий, выполнение которых обеспечивает реализацию Программы в целом.
Реализация Программы намечается по основным направлениям (смертность, рождаемость, миграция) в их взаимосвязи.
В основу демографической политики района положены следующие принципы:
- комплексность решения демографических задач;
- концентрация на приоритетах;
- своевременное реагирование на демографические тенденции текущего периода;
- взаимодействие органов местного самоуправления Юргинского района с институтами гражданского общества;
- координация действий представительных и исполнительных органов власти на муниципальном уровне с территориальными органами федеральных органов государственной власти.
Главным содержанием Программы является совокупность подпрограмм, реализуемых на первом этапе реализации программы, и комплекс дополнительных мероприятий, сформированных для реализации на втором этапе, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в целом, решение поставленных Программой задач и достижение связанных с этими задачами целей.
Задачу снижения числа умерших (прежде всего в трудоспособном возрасте) предполагается решить по следующим ключевым направлениям:
- снижение смертности населения от болезней системы кровообращения за счет создания комплексной системы профилактики ранней диагностики с применением передовых медико-профилактических технологий;
- снижение смертности и травматизма в дорожно-транспортных происшествиях за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также повышения оперативности и качества оказания помощи пострадавшим в ДТП как на догоспитальном этапе, так и на стадии лечения в медицинских учреждениях;
- снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- снижение смертности от самоубийств за счет повышения эффективности профилактической работы с группами риска;
- снижение смертности населения от онкологических заболеваний за счет внедрения скрининговых программ по профилактике и раннему выявлению онкологических заболеваний;
- снижение смертности населения от других наиболее распространенных причин смерти за счет повышения доступности дорогостоящих медицинских технологий для больных с тяжелыми заболеваниями, доступности медицинской помощи жителям отдаленных районов.
Задачу снижения материнской и младенческой смертности, укрепления репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков предполагается решить по следующим ключевым направлениям:
- повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям;
- расширение объемов бесплатной медицинской помощи по охране репродуктивного здоровья (в том числе беременным женщинам при вынашивании и рождении ребенка);
- проведение профилактических мероприятий с целью раннего выявления нарушений в состоянии здоровья детей и подростков, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательной беременности;
- развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, обязательное внедрение занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений.
Задачу укрепления здоровья населения, снижения заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, создания условий для мотивации к ведению здорового образа жизни предполагается решить по следующим ключевым направлениям:
- формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации к ведению здорового образа жизни;
- разработка мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, на ограничение распространенности курения, наркомании среди детей и подростков;
- создание информационно-пропагандистской системы о мерах личной и общественной профилактики социально значимых заболеваний;
- обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной на создание возможностей максимальной социализации инвалидов;
- внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм;
]]>- разработка мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологических центров.
Задачу увеличения рождаемости, прежде всего за счет роста числа рождений вторых и последующих детей, предполагается решить по следующим ключевым направлениям:
- усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая развитие адресной системы пособий в связи с рождением и воспитанием детей, усиление стимулирующей роли дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в том числе в форме материнского (семейного) капитала (расширение рынка образовательных услуг для детей и масштабов строительства доступного жилья для семей с детьми);
- создание механизмов дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, а также семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
- обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций;
- создание в Юргинском районе среды обитания, благоприятной для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, социальной и транспортной инфраструктуре;
- создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми за счет повышения доступности ипотечных кредитов, в первую очередь для молодых семей с детьми;
- реализация комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, позволяющих обеспечить совмещение родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, содержанием и воспитанием детей.
Задачу укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений предполагается решить по следующим ключевым направлениям:
- развитие сети организаций по консультативной и психологической поддержке семей в налаживании благоприятного психологического климата во внутрисемейных отношениях, профилактике семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовке и комплексному сопровождению семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
- популяризация ценности семей, имеющих несколько детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, с целью формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющей нескольких детей или принимающей на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
- развитие специализированной системы защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка.
4. Объемы и источники финансирования Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет лимита финансирования из бюджета Юргинского района на финансовый год и на плановый период.
Всего на реализацию Программы (в рамках утвержденных региональных целевых программ) потребуется на 2008 - 2010 годы - 307342,3 тыс. руб.
в том числе по годам:
2008 год - 93818,1 тыс. руб.;
2009 год - 102923,1 тыс. руб.;
2010 год - 110601,1 тыс. руб.
5. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
К 2011 году в качестве главной цели устанавливается стабилизация численности населения на уровне не ниже 23 тыс. человек.
Ожидаемыми результатами настоящей Программы являются:
- снижение темпов естественной убыли населения с -100 человек в 2007 году до +95 человек к 2011 году;
- уменьшение миграционного прироста с +105 человек в 2007 году до +100 человек к 2011 году;
- снижение числа умерших (прежде всего в трудоспособном возрасте) с 15,0 промилле (на 1000 человек населения) в 2006 году до 11,0 промилле к 2011 году;
- снижение младенческой смертности с 14,4 промилле (на 1000 родившихся живыми) в 2006 году до 6,6 промилле к 2011 году;
- рост числа родившихся с 230 человек в 2007 году до 360 человек к 2011 году;
- увеличение суммарного коэффициента рождаемости с 10,2 в 2007 году до 15,6 к 2011 году;
- увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 70,0 лет к 2011 году.
6. Информационное обеспечение Программы
Для качественного информационного обеспечения Программы необходимо:
- разработать систему информационного обеспечения единой демографической политики (включив в нее специализированные телевизионные и радиопрограммы, издание специальных разделов в местных газетах и журналах, разработку учебных программ), направленную на формирование гражданской позиции в отношении необходимости повышения рождаемости, повышения общественного престижа семьи, переориентации системы ценностей на устойчивую семью с несколькими детьми, пропаганду здорового образа жизни, приоритетного развития семейных форм устройства детей-сирот;
- пропагандировать в средствах массовой информации здоровый образ жизни, крепкую полную семью с несколькими детьми, формировать национальную идею через воспитание культа здорового человека с оптимистическим мировоззрением;
- развивать систему информирования населения о возможных опасностях и угрозах для жизни и здоровья, связанных с эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, появлением на рынке опасных для здоровья товаров;
- разработать нормативную правовую базу для проведения информационно-просветительной кампании, направленной на изменение репродуктивных установок семьи, формирование общественного мнения в отношении необходимости укрепления института семьи, повышения ценности детей и статуса родительства, перехода от малодетной к среднедетной семье.
7. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации
Программа реализуется на основе законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов Кемеровской области и Юргинского района.
Управление Программой осуществляется директором Программы. Организацию контроля за выполнением Программы осуществляют Заказчик Программы, межведомственный совет по проблемам социально-демографического развития Юргинского района.
Директор Программы ежегодно до 1 декабря представляет заказчику Программы отчеты о ходе реализации Программы.
8. Основные программные мероприятия (перечень подпрограмм)
(тыс. руб.)
┌──┬────────────────────────┬─────┬────────┬──────────────────────────────┐
│№ │ Основные программные │ Год │Лимит │ Ожидаемый результат │
│ │ мероприятия (перечень │ │финанси-│ │
│ │ подпрограмм) │ │рования │ │
│ │ │ │из │ │
│ │ │ │бюджета │ │
│ │ │ │Юргинс- │ │
│ │ │ │кого │ │
│ │ │ │района │ │
├──┼────────────────────────┼─────┼────────┼──────────────────────────────┤
│1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │
├──┼────────────────────────┼─────┼────────┼──────────────────────────────┤
│ 1│Муниципальная целевая │2008 │ 4260 │- стимулирование достижения │
│ │программа "Муниципальная├─────┼────────┤положительных результатов │
│ │поддержка │2009 │ 4520 │финансово-хозяйственной │
│ │агропромышленного ├─────┼────────┤деятельности с/х │
│ │комплекса" │2010 │ 4790 │товаропроизводителей; │
│ │ │ │ │- обеспечение населения │
│ │ │ │ │качественными продуктами │
│ │ │ │ │питания; │
│ │ │ │ │- создание благоприятных │
│ │ │ │ │условий для реализации │
│ │ │ │ │мероприятий "Государственной │
│ │ │ │ │программы развития с/х и │
│ │ │ │ │регулирования рынков с/х │
│ │ │ │ │продукции, сырья и │
│ │ │ │ │продовольствия на 2008 - 2012 │
│ │ │ │ │г.г." │
├──┼────────────────────────┼─────┼────────┼──────────────────────────────┤
│ 2│"Муниципальная поддержка│2008 │ 1280 │- улучшение обеспечения │
│ │организаций ├─────┼────────┤различными видами товаров и │
│ │потребкооперации" │2009 │ 1280 │предметов жизненной │
│ │ ├─────┼────────┤необходимости, в том числе в │
│ │ │2010 │ 1280 │отдаленных и малочисленных │
│ │ │ │ │поселениях Юргинского района │
├──┼────────────────────────┼─────┼────────┼──────────────────────────────┤
│ 3│"Муниципальная поддержка│2008 │ 1000 │- создание новых рабочих мест;│
│ │малого ├─────┼────────┤- повышение уровня жизни в │
│ │предпринимательства" │2009 │ 1000 │сельской местности; │
│ │ ├─────┼────────┤- расширение доступа населения│
│ │ │2010 │ 1000 │района к материальным │
│ │ │ │ │ценностям и благам │
├──┼────────────────────────┼─────┼────────┼──────────────────────────────┤
│ 4│"Пожарная безопасность │2008 │ 1000 │- создание условий для │
│ │учреждений социальной ├─────┼────────┤усиления противопожарной │
│ │сферы" │2009 │ 1000 │безопасности объектов │
│ │ ├─────┼────────┤социальной сферы, охраны жизни│
│ │ │2010 │ 1000 │и здоровья граждан, имущества │
│ │ │ │ │Юргинского района; │
│ │ │ │ │- обеспечение снижения │
│ │ │ │ │количества погибших людей и │
│ │ │ │ │экономического ущерба │
├──┼────────────────────────┼─────┼────────┼──────────────────────────────┤
│ 5│Программа "Обеспечение │2008 │ - │- повышение доли │
│ │жильем молодых семей" ├─────┼────────┤индивидуального жилищного │
│ │ │2009 │ 1200 │строительства; │
│ │ ├─────┼────────┤- улучшение жилищных условий │
│ │ │2010 │ 1200 │семей, проживающих в сельской │
│ │ │ │ │местности; │
│ │ │ │ │- содействие переселению семей│
│ │ │ │ │в сельскую местность │
├──┼────────────────────────┼─────┼────────┼──────────────────────────────┤
│ 6│Краткосрочная отраслевая│2008 │ 1127 │- улучшение качества и │
│ │программа "Социальная ├─────┼────────┤доступности предоставляемых │
│ │поддержка отдельных │2009 │ - │социальных услуг гражданам │
│ │категорий граждан ├─────┼────────┤пожилого возраста и инвалидам;│
│ │Юргинского района" на │2010 │ - │- оказание адресной │
│ │2008 г. │ │ │материальной помощи инвалидам,│
│ │ │ │ │в том числе детям-инвалидам; │
│ │ │ │ │- увеличение удельного веса │
│ │ │ │ │численности инвалидов и детей-│
│ │ │ │ │инвалидов, пользующихся │
│ │ │ │ │дополнительными мерами │
│ │ │ │ │социальной поддержки; │
│ │ │ │ │- улучшение социально-средовой│
│ │ │ │ │адаптации, мотивации к │
│ │ │ │ │активному независимому образу │
│ │ │ │ │жизни и ее качества; │
│ │ │ │ │- создание информационного │
│ │ │ │ │банка данных ветеранов военной│
│ │ │ │ │службы; │
│ │ │ │ │- увеличение количества │
│ │ │ │ │ветеранов и инвалидов боевых │
│ │ │ │ │действий, прошедших полный │
│ │ │ │ │курс медико-социальной │
│ │ │ │ │реабилитации, социальной │
│ │ │ │ │адаптации, получающих │
│ │ │ │ │справочно-консультативную │
│ │ │ │ │помощь, прошедших │
│ │ │ │ │профдиагностику, получивших │
│ │ │ │ │профконсультирование, │
│ │ │ │ │прошедших переподготовку в │
│ │ │ │ │образовательных учреждениях │
│ │ │ │ │СПО │
├──┼────────────────────────┼─────┼────────┼──────────────────────────────┤
│ 7│Охрана семьи, │2008 │ 11606 │- снижение материнской и │
│ │материнства и детства ├─────┼────────┤младенческой смертности; │
│ │ │2009 │ 11896 │- укрепление репродуктивного │
│ │ ├─────┼────────┤здоровья населения, здоровья │
│ │ │2010 │ 11590 │детей и подростков; │
│ │ │ │ │- увеличение ожидаемой │
│ │ │ │ │продолжительности жизни; │
│ │ │ │ │- создание условий для │
│ │ │ │ │мотивации к ведению здорового │
│ │ │ │ │образа жизни; │
│ │ │ │ │- повышение рождаемости, │
│ │ │ │ │прежде всего за счет роста │
│ │ │ │ │числа рождений вторых и │
│ │ │ │ │последующих детей; │
│ │ │ │ │- укрепление института семьи, │
│ │ │ │ │возрождение и сохранение │
│ │ │ │ │духовно-нравственных традиций │
│ │ │ │ │семейных отношений │
├──┼────────────────────────┼─────┼────────┼──────────────────────────────┤
│ 8│Районная целевая │2008 │ 734 │Медицинский эффект: │
│ │программа "Здоровье" ├─────┼────────┤- повышение эффективности │
│ │ │2009 │ 780 │лечения и диагностики │
│ │ ├─────┼────────┤туберкулеза, онкологических │
│ │ │2010 │ 825 │заболеваний, сахарного │
│ │ ├─────┼────────┤диабета, инфекционных │
│ │ │ │ │заболеваний, повышение │
│ │ │ │ │эффективности проводимых в │
│ │ │ │ │случае чрезвычайных │
│ │ │ │ │обстоятельств лечебно- │
│ │ │ │ │профилактических мероприятий; │
│ │ │ │ │- снижение количества граждан,│
│ │ │ │ │которым впервые │
│ │ │ │ │устанавливается группа │
│ │ │ │ │инвалидности; │
│ │ │ │ │- снижение заболеваемости в │
│ │ │ │ │связи с временной утратой │
│ │ │ │ │трудоспособности; │
│ │ │ │ │- снижение обращаемости за │
│ │ │ │ │неотложной и экстренной │
│ │ │ │ │медицинской помощью на │
│ │ │ │ │догоспитальном этапе; │
│ │ │ │ │- снижение общей смертности │
│ │ │ │ │населения. │
│ │ │ │ │Экономический эффект: │
│ │ │ │ │- снижение затрат на │
│ │ │ │ │медицинскую помощь. │
│ │ │ │ │Социальный эффект: │
│ │ │ │ │- улучшение качества жизни │
│ │ │ │ │больных; │
│ │ │ │ │- повышение социальной │
│ │ │ │ │адаптации больных │
├──┼────────────────────────┼─────┼────────┼──────────────────────────────┤
│ 9│Развитие физической │2008 │ 1259 │- создание условий для │
│ │культуры, спорта и ├─────┼────────┤патриотического и духовно- │
│ │молодежной политики │2009 │ 1339 │нравственного воспитания, │
│ │ ├─────┼────────┤интеллектуального и │
│ │ │2010 │ 1416 │творческого развития молодежи;│
│ │ │ │ │формирование у молодежи │
│ │ │ │ │активной жизненной позиции, │
│ │ │ │ │повышение интереса населения к│
│ │ │ │ │занятиям физической культурой │
│ │ │ │ │и спортом; │
│ │ │ │ │- совершенствование │
│ │ │ │ │материально-технической и │
│ │ │ │ │финансовой базы учреждений │
│ │ │ │ │физической культуры и спорта; │
│ │ │ │ │- формирование здорового │
│ │ │ │ │образа жизни молодого │
│ │ │ │ │поколения, профилактика │
│ │ │ │ │безнадзорности, подростковой │
│ │ │ │ │преступности, наркомании и │
│ │ │ │ │алкоголизма │
├──┼────────────────────────┼─────┼────────┼──────────────────────────────┤
│10│Профилактика │2008 │ 232,1 │- повышение эффективности │
│ │безнадзорности и ├─────┼────────┤борьбы с преступлениями, │
│ │правонарушений среди │2009 │ 232,1 │наркоманией, улучшение │
│ │несовершеннолетних ├─────┼────────┤материально-технического │
│ │ │2010 │ 232,1 │обеспечения органов внутренних│
│ │ ├─────┼────────┤дел; │
│ │ │ │ │- сокращение к 2011 году │
│ │ │ │ │масштабов незаконного │
│ │ │ │ │потребления наркотических │
│ │ │ │ │средств и психотропных │
│ │ │ │ │веществ; │
│ │ │ │ │- улучшение состояния здоровья│
│ │ │ │ │детей и снижение уровня │
│ │ │ │ │безнадзорности и │
│ │ │ │ │правонарушений среди │
│ │ │ │ │несовершеннолетних │
├──┼────────────────────────┼─────┼────────┼──────────────────────────────┤
│11│Целевая программ │2008 │ 58665 │- улучшение жилищных условий │
│ │"Подготовка объектов ├─────┼────────┤семей, проживающих в сельской │
│ │жилищно-коммунального │2009 │ 58665 │местности; │
│ │хозяйства Юргинского ├─────┼────────┤- безаварийность работы │
│ │района в осенне-зимний │2010 │ 58665 │коммунальных объектов; │
│ │период 2008 - 2009 г.г. │ │ │- улучшение качества оказания │
│ │ │ │ │жилищно-коммунальных услуг │
├──┼────────────────────────┼─────┼────────┼──────────────────────────────┤
│12│Муниципальная целевая │2008 │ 7200 │- улучшение жилищных условий │
│ │программа "Капитальный ├─────┼────────┤семей, проживающих в сельской │
│ │ремонт многоквартирных │2009 │ 5484 │местности; │
│ │домов" 2008 - 2010 г.г. ├─────┼────────┤- повышение доли │
│ │ │2010 │ 17484 │индивидуального жилищного │
│ │ │ │ │строительства │
├──┼────────────────────────┼─────┼────────┼──────────────────────────────┤
│13│Целевая программа │2008 │ 5455 │- увеличение объема ввода │
│ │"Переселение граждан из ├─────┼────────┤жилья; │
│ │ветхого и аварийного │2009 │ 15527 │- улучшение жилищных условий │
│ │жилья" 2008 - 2010 г.г. ├─────┼────────┤семей и одиноко проживающих │
│ │ │2010 │ 11119 │граждан │
├──┼────────────────────────┼─────┼────────┼──────────────────────────────┤
│14│Итого: │2008 │93818,1 │ │
│ │ ├─────┼────────┤ │
│ │ │2009 │102923,1│ │
│ │ ├─────┼────────┤ │
│ │ │2010 │110601,1│ │
├──┼────────────────────────┼─────┼────────┤ │
│ │Всего: │ │307342,3│ │
└──┴────────────────────────┴─────┴────────┴──────────────────────────────┘
