УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 июля 2009 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - комиссия) в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления.
Членов комиссии:
Гилевой И.С. - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта
и связи;
Гришиной Л.И. - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта
и связи;
Гавриловой А.Е. - главного специалиста-эксперта отдела судебной
и правовой работы;
при участии:
Аганиной Н.А. - директора общества с ограниченной ответственностью "Инженерный центр";
рассмотрев дело № 37/А-10-2009, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Инженерный центр" п. п. 6, 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области 18.05.2009 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Дельта-Плюс" (далее - ООО "Дельта-Плюс") о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью "Инженерный центр" (далее - ООО "ИЦ") признаков нарушения антимонопольного законодательства.
По мнению заявителя, нарушение со стороны ООО "ИЦ" выразилось в необоснованном установлении потребителям различных тарифов на услуги по приему и передаче сточных вод до самотечной городской канализации, а также в расчете с потребителями услуг по тарифам, не утвержденным Кемеровским городским Советом народных депутатов.
Приказом Кемеровского УФАС России № 106 от 24.06.2009 было возбуждено дело № 37/А-10-2009 по признакам нарушения ООО "ИЦ" п. п. 6, 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Рассмотрение дела № 37/А-10-2009 было назначено на 15.07.2009.
На заседание комиссии 15.07.2009 представитель ООО "Дельта-Плюс" не явился. О месте и времени рассмотрения дела № 37/А-10-2008 ООО "Дельта-Плюс" было уведомлено, данный факт подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 29.06.2009.
В связи с необходимостью истребования дополнительной информации для рассмотрения дела № 37/А-10-2009 определением от 15.07.2009, рассмотрение дела было отложено до 24.07.2009.
Представителем Кемеровского городского Совета народных депутатов 21.07.2009 в адрес Кемеровского УФАС России было направлено ходатайство о рассмотрении дела № 37/А-10-2009 в отсутствие представителя Кемеровского городского Совета народных депутатов.
Ходатайство Кемеровского городского Совета народных депутатов было удовлетворено комиссией Кемеровского УФАС России.
24.07.2009 на заседании комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела № 37/А-10-2009 представитель ООО "Дельта-Плюс" не явился. О месте и времени рассмотрения дела № 37/А-10-2009 извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие.
В обосновании своей позиции представитель ООО "ИЦ" привел следующие доводы: собственником КНС по ул. Терешкова, 39 является ООО "Химволокно Амтел-Кузбасс". С 01.07.2008 по договору аренды КНС эксплуатирует ООО "ИЦ". Тарифы на услуги водоотведения ООО "ИЦ" утверждаются Кемеровским городским Советом народных депутатов ежегодно. До передачи КНС в аренду, абоненты рассчитывались за услугу водоотведения с ООО "Химволокно Амтел-Кузбасс" по тарифу в размере 1,39 рублей за куб. м стоков. ООО "ИЦ" в 2008 году был утвержден тариф в размере 19,57 рублей за куб. м стоков, то есть при перезаключении договора на оказание услуг по приему и передаче сточных вод до самотечной городской канализации размер абонентской платы значительно увеличился. Некоторые абоненты обратились с просьбой об уменьшении расчетного тарифа, с учетом финансовых возможностей предприятий. В ходе работы по перезаключению договоров на период с 01.07.2008 по 31.12.2008, до утверждения нового тарифа, абонентам был предложен расчетный тариф в размере 12,96 рублей за 1 куб. м. Тем самым, до утверждения нового тарифа на 2009 г., абоненты имели возможность пересмотреть свой баланс и изыскать финансовые возможности по увеличению абонентской платы за услугу водоотведения.
На заседании комиссии 24.07.2009 в подтверждение своей позиции, представитель ООО "ИЦ" дополнительно представил расчет тарифов, для каждого абонента производился с учетом экономически обоснованных расходов на производство и реализацию услуг в плановый период, которые сгруппированы по статьям затрат и элементам плановой прибыли и плановых объемов реализации услуг систем водоотведения. Уменьшение расчетного тарифа осуществлялось за счет исключения из себестоимости произведенных услуг водоотведения накладных расходов и прибыли, то есть были исключены расходы, необходимые для развития производства. Хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги водоснабжения и водоотведения, самостоятельно рассчитывают тарифы, ООО "ИЦ" произвело перерасчет размера тарифа абонентам с учетом их экономического состояния на данный момент. Одновременно с ходом согласования условий договоров ООО "ИЦ" были поданы документы для рассмотрения и утверждения тарифа для абонентов КНС по ул. Терешковой, 39 на 2008 год. Тариф на 2009 год в размере 12,02 рубля за куб. м был утвержден только на декабрьской сессии Кемеровского городского Совета народных депутатов.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия установила следующее:
Согласно распоряжению администрации г. Кемерово № 173 от 24.01.2008 ООО "ИЦ" включено в реестр организаций коммунального комплекса г. Кемерово по виду оказываемых услуг - "водоотведение".
Постановлением
Кемеровского городского Совета народных депутатов № 89 от 22.12.2006 "О тарифе ООО "Инженерный центр" на услугу водоотведения, установлен с 01.02.2007 по 31.01.2008 тариф на услугу водоотведения, оказываемую ООО "ИЦ" потребителям, в размере 19,57 руб. за 1 куб. м.
Тариф установлен единый для всех категорий потребителей.
Решением
Кемеровского городского Совета народных депутатов № 92 от 26.03.2008 "О внесении изменения в постановление
Кемеровского городского Совета народных депутатов от 22.12.2006 № 89 "О тарифе ООО "Инженерный центр" на услугу водоотведения" с 01.02.2007 по 31.12.2008 тариф на услугу водоотведения, оказываемую ООО "ИЦ" потребителям, установлен в размере 19,57 руб. за 1 куб. м.
До передачи насосной станции в аренду, абоненты рассчитывались за услугу водоотведения с ООО "Химволокно Амтел-Кузбасс" по тарифу в размере 1,39 рублей за 1 куб. м.
В процессе договорной кампании по перезаключению договоров на период с 01.07.2008 по 31.12.2008, до утверждения нового тарифа, абонентам был предложен расчетный тариф в размере 12,96 руб. за 1 куб. м.
23.06.2008 ООО "ИЦ" обратилось в управление развития коммунального комплекса администрации г. Кемерово для установления тарифов для абонентов КНС по ул. Терешковой, 39.
Из ответа управления развития коммунального комплекса администрации г. Кемерово следует, что для досрочного пересмотра установленного тарифа на 2008 г. ООО "ИЦ" необходимо представить документы по изменению производственной программы в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса. Необходимые документы ООО "ИЦ" направило 04.08.2008.
В соответствии с решением
от 26.09.2008 № 141 Кемеровского городского Совета народных депутатов "О досрочном пересмотре тарифа на услугу водоотведения, оказываемую ООО "Инженерный центр" постановление
Кемеровского городского Совета народных депутатов от 22.12.2006 № 89 "О тарифе ООО "Инженерный центр" на услугу водоотведения" признано утратившим силу.
Решением
от 28.11.2008 № 170 "О тарифе на водоотведение ООО "Инженерный центр" на 2009 год" установлен с 01.01.2009 по 31.12.2009 фиксированный тариф на водоотведение ООО "ИЦ" в размере 12,02 руб. за 1 куб. м.
С 2009 года со всеми абонентами ООО "ИЦ" заключило договоры оказания услуг по приему и передаче сточных вод до самотечной городской канализации по тарифам, утвержденным решением
№ 170 от 28.11.2008 Кемеровского городского Совета народных депутатов в размере 12,02 руб. за 1 куб. м.
По данным ОАО "СКЭК" от 24.06.2009 предприятия Заискитимского промузла могут осуществлять сброс сточных вод только в сети ООО "Химволокно Амтел-Кузбасс".
Следовательно, ООО "ИЦ" является единственным хозяйствующим субъектом, действующим на рынке услуг по приему и передаче сточных вод до самотечной городской канализации на территории Заискитимского промузла г. Кемерово.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" основанием для досрочного пересмотра органом регулирования муниципального образования тарифов организации коммунального комплекса на подключение является объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг).
Условия владения объектами инфраструктуры, расположенными по ул. Терешковой, изменились.
Актом приема-передачи объектов недвижимого и движимого имущества по договору аренды № 02/1096 от 19.06.2008, заключенному между ООО "Химволокно Амтел-Кузбасс" и ООО "Инженерный центр", во временное пользование ООО "ИЦ" переданы объекты недвижимого имущества:
<...>
Согласно особым условиям договора аренды № 02/1096 в связи с тем, что посредством подлежащего передаче во временное пользование имущества ООО "Химволокно Амтел-Кузбасс" оказывались услуги по приему сточных вод абонентам, ООО "Химволокно Амтел-Кузбасс" ООО "ИЦ" договорились о переходных положениях:
- до момента заключения договоров с абонентами от имени Арендатора (ООО "ИЦ") на водоотведение (прием и перекачку сточных вод) Арендодатель (ООО "Химволокно Амтел-Кузбасс") обязуется перечислять арендатору все платежи, поступающие от абонентов за прием и перекачку сточных вод в июле 2008 г.;
- Арендодатель и Арендатор обязуются совместными усилиями уведомить всех абонентов о расторжении действующих договоров, заключенных ранее Арендодателем и о заключении новых договоров с Арендатором в срок до 01.07.2008;
- Арендатор обязуется также заключить договор с Арендодателем на водоотведение (прием и перекачку сточных вод) в срок до 01.07.2008.
ООО "ИЦ" обращалось в администрацию г. Кемерово для пересмотра тарифа с учетом изменения условий деятельности общества.
Исходя из вышеизложенного, комиссия пришла к выводу, расчет ООО "ИЦ" стоимости услуги по приему и передаче сточных вод для своих абонентов является экономически обоснованным.
Данные действия общества не создали возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию, так как были направлены на получение потребителями выгод, недопущение нарушения их прав вследствие применения экономически необоснованного тарифа.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
Производство по делу от 24.06.2009 № 37/А-10-2009, возбужденному по признакам нарушения пунктов 6, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО "ИЦ" нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
И.С.ГИЛЕВА
Л.И.ГРИШИНА
А.Е.ГАВРИЛОВА
