УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России.
Членов комиссии:
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Ступиной Н.И. - представителя заказчика - ГОУ дополнительного профессионального образования г. Юрга "Профессиональное училище № 55", по доверенности;
- Новиковой М.А. - представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- Комиссаровой С.Ю. - представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- Комиссарова С.В. - представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области, председателя единой комиссии;
- Слепоногова С.В. - представителя заявителя - ООО "Монтажный центр ЛПС-Плюс", по доверенности;
- Воронина Д.Ю. - представителя заявителя - ООО "Монтажный центр ЛПС-Плюс", по доверенности;
рассмотрев дело № 59/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГОУ начального профессионального образования г. Юрга "Профессиональное училище № 55" и единой комиссией уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию системы пожарной сигнализации, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ № 94-ФЗ) установила:
27.03.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Монтажный центр ОПС-Плюс" на действия заказчика - ГОУ начального профессионального образования "Профессиональное училище № 55" и единой комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию системы пожарной сигнализации.
По мнению заявителя, заказчиком, уполномоченным органом нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 23.03.2009 ООО "Монтажный центр ОПС-Плюс" было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением документов в составе заявки (не представлена лицензия МЧС России на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с расшифровкой по составам деятельности).
Заявитель указывает, что в составе заявки, поданной ООО "Монтажный центр ОПС-Плюс" были представлены все необходимые документы, в том числе копия лицензии на выполнение требуемых работ.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
24.02.2009 на официальном сайте Администрации Кемеровской области http://www.ako.ru/default.asp уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона о проведении открытого аукциона на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию системы пожарной сигнализации.
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной директором ГОУ начального профессионального образования г. Юрга "Профессиональное училище № 55" В.Д.Бариновым, начальником управления государственного заказа Кемеровской области Л.А.Тюменцевой.
23 марта 2009 года единой комиссией в составе: председателя комиссии Комисарова С.В., заместителя председателя комиссии Воробьева В.А., членов комиссии Новиковой М.А., Болошко Е.А., Марковцевой Е.Ю., Спицина С.В., Кочкина Т.Н., секретаря комиссии Миллер М.Б. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 1 от 20.02.2009 на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было подано 42 (сорок две) заявки следующих юридических лиц:
- ООО "Центр специальных решений", ООО "Центр Инженерного оснащения, ООО "Спецавтоматика систем безопасности", ООО "СП "Пожарная безопасность и услуги", ООО "Пожсервискомплект", ЗАО "Барс А", ООО фирма "Сибирский знак", ООО "АВИ Сервис", ООО "Кузбассвязь Комплектсервис", ООО ПКФ "Хардинг", ООО "Центр противопожарной защиты - Кузнецк", ООО "Противопожарная защита 001", ООО "Мега-Мастер", ООО "Интех-НСК", ООО "Сигнал", ООО "Внутренние Инженерные сети", ООО "ТПК "Эвриком-Кузбасс", ГП ФГУП "Охрана" МВД России, ООО "Архимед-Сервис", ООО "Феорана", ООО ЧОП "Охранное агентство "Брест", ООО "Рельеф", ООО "Кузбасские охранные системы", ООО "Новокузнецкий компьютерный центр", ООО "Монтажный центр" ОПС-Плюс", ООО "Паритет", ООО "Небоскреб", ООО "Системы Видеонаблюдения", ООО "Корпоративные системы", ООО "Охрана и безопасность", ОАО "Кузбасспромсвязьмонтаж", ООО "Квант", ООО "Махаон", ООО "Сибспецмотаж", ООО "Строй Гарант", ООО "Охрана Телеком", ООО "Контакт-92", ООО "Русский медведь. Радиокоммуникации", ООО "Регион-Защита", ООО "Компания Уником", ООО "Комтехносервис-Н", ООО "СБ-Телеком".
Единая комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла следующее решение:
отказать в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие
- ООО "Новокузнецкий компьютерный центр", ОАО "Кузбасспромсвязьмонтаж", ООО "Монтажный центр ОПС-Плюс", в связи с непредставлением в составе заявки на участие в аукционе документов (лицензии МЧС России на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с расшифровкой по составам деятельности);
- ООО "Противопожарная защита 001", ООО "Интех-НСК", ООО "Кузбасские охранные системы" в связи с непредставлением в составе заявки на участие в аукционе документов (документов подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа);
- ООО "Контакт-92" в связи с непредставлением в составе заявки на участие в аукционе документов (не представлена полученная не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписка из ЕГРЮЛ или нотариально заверенная копия такой выписки);
- ООО "Пожсервискомплект", ООО "Охрана-Телеком", ООО "Квант" в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе;
допустить к участию в аукционе участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе:
- ООО ПКФ "Хардинг", ООО "АВИ Сервис", ГП ФГУП "Охрана" МВД России, ООО "Феорана", ООО "ТПК "Эвриком-Кузбасс", ООО "Внутренние Инженерные сети", ООО "Комтехносервис-Н", ООО "Архимед-Сервис", ООО "Мега-Мастер", ООО "Строй Гарант", ЗАО "Барс А", ООО "Кузбассвязь Комплектсервис", ООО "Русский медведь. Радиокоммуникации", ООО "Системы Видеонаблюдения", ООО "Небоскреб", ООО "СБ-Телеком", ООО "Корпоративные системы", ООО "Центр Инженерного оснащения, ООО "Центр специальных решений", ООО "Регион-Защита", ООО ЧОП "Охранное агентство "Брест", ООО "Рельеф", "Сибспецмотаж", ООО "Махаон", ООО "Охрана и безопасность", ООО "Паритет, ООО "Сигнал", ООО "Центр противопожарной защиты - Кузнецк", ООО фирма "Сибирский знак", ООО "СП "Пожарная безопасность и услуги", ООО "Спецавтоматика систем безопасности", ООО "Компания Уником".
Победителем аукциона на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию системы пожарной сигнализации признан участник ООО ЧОП "Охранное агентство "Брест" (протокол аукциона от 24.03.2009).
В соответствии с пунктом 39 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются лицензируемый вид деятельности (с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг при осуществлении видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 17 настоящего Федерального закона).
В пункте 12 Информационной карты документации об аукционе заказчиком установлено требование о предоставлении в составе заявки на участии в аукционе документов, в том числе копии лицензии на выполнение требуемых работ.
В составе заявки на участие в аукционе ООО "Монтажный центр ОПС-Плюс" была представлена копия лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в качестве приложения к данной лицензии с указанием выполняемых работ была представлена копия приложения к лицензии на осуществление деятельности по предупреждению и тушению пожаров, дающее право на выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Таким образом, ООО "Монтажный центр ОПС-Плюс", в составе своей заявке на участие в аукционе не представило копии лицензии на выполнение требуемых работ, запрашиваемой заказчиком.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям предусмотренным статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ), частью 2 статьи 31.1 или частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ.
Пп. б) п. 1 ч. 2 ст. 35 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Таким образом, единая комиссия, принимая решение об отказе в допуске ООО "Монтажный центр ОПС-Плюс", действовала в соответствии с частью 3 статьи 36, пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, поскольку в составе заявки, поданной ООО "Монтажный центр ОПС-Плюс" отсутствует копия лицензии на выполнение требуемых работ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1. Признать жалобу ООО "Монтажный центр ОПС-Плюс" на действия единой комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию системы пожарной сигнализации необоснованной.
2. Производство по делу № 59/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
О.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
