АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 24 августа 2012 г. по делу № А27-13767/2012
Резолютивная часть оглашена "20" августа 2012 г.
изготовлено в полном объеме "24" августа 2012 г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Обуховой Г.П.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Л.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области, г. Кемерово
к обществу с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Медиком", г. Кемерово
о привлечении к административной ответственности
при участии: представителя заявителя - Д. (доверенность от 08.11.2011 г., № 3, паспорт; представителя общества - Е., (директор, выписка из ЕГРЮЛ, протокол собрания от 05.07.2010 г., паспорт);
установил:
Управление лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Медиком", г. Кемерово, ОГРН 1034205025360, (далее - ООО "МЦ "Медиком", общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель Управления в судебном заседании требование поддержал, ссылаясь на результаты плановой выездной проверки, в ходе которой было установлено, что общество осуществляет медицинскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, что послужило основанием для составления протокола от 02.07.2012 г. № 12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель Управления также просит назначить наказание в виде административного штрафа, ссылаясь на то, что общество уже привлечено к административной ответственности за однородное правонарушение. Отвечая на вопросы суда, представитель Управления пояснила, что в ходе плановой проверки было установлено, что общество осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, при этом нарушение некоторых относится к грубому нарушению, в связи с чем было составлено два протокола об административном правонарушении: по части 3 статьи 14.1
и части 4 статьи 14.1
, решением арбитражного суда от 08.08.2012 г. общество уже привлечено к ответственности по части 4 статьи 14.1
КоАП РФ.
Представитель ООО "МЦ "Медиком" в судебном заседании с требованием согласился, факты выявленных нарушений не отрицает.
Изучив материалы дела, и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования исходя из следующего.
Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что Управлением в отношении ООО "Медицинский центр "Медиком" проведена плановая выездная проверка на основании приказа от 08.06.2012 г. № 600.
Результаты проверки оформлены актом проверки от 02.07.2012 г. № 48.
Из акта проверки следует, что Управлением выявлены нарушения обязательных требований, а именно нарушения подпункта "д" пункта 4
, "б"
, "г" пункта 5
Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 291, которые выразились в: 1) отсутствии у заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, среднего, высшего, послевузовского и (или) дополнительного медицинского или иного необходимого для выполнения заявленных работ (услуг) профессионального образования и сертификата специалиста; 2) не соблюдении установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; 3) в отсутствии повышения квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.
По результатам проверки в отношении ООО "МЦ "Медиком" Управлением составлены два протокола об административном правонарушении от 02.07.2012 г.: № 11 - по части 4 статьи 14.1
КоАП РФ и № 12 - по части 3 статьи 14.1
КоАП РФ.
Оба протокола с самостоятельными заявлениями Управлением направлены в Арбитражный суд Кемеровской области о привлечении ООО "МЦ "Медиком" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1
и части 4 статьи 14.1
КоАП РФ.
По заявлению о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1
КоАП РФ возбуждено дело № А27-13767/2012.
На основании заявления о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1
КоАП РФ возбуждено дело № А27-13768/2012.
Частью 3 статьи 14.1
КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Частью 4 статьи 14.1
КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Лицензионные требования и условия осуществления медицинской деятельности установлены пунктами 4
и 5
Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 291 (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с подпунктом "д" пункта 4
Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются, в том числе, наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).
В соответствии с пунктом 5
Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:
а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;
б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;
в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;
г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.
Согласно пункту 6
Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4
и подпунктами "а"
и "б"
настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19
Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
По настоящему делу административный орган просит привлечь ООО "МЦ "Медиком" по части 3 статьи 14.1
КоАП РФ на основании протокола от 02.07.2012 г. № 12.
Согласно указанному протоколу в ходе проверки было установлено нарушение подпункта "г" пункта 5
Положения о лицензировании (повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет, что выразилось в том, что у врачей-косметологов общества С., Ш. отсутствует обучение по косметологии за последние 5 лет (при наличии обучения по дерматовенерологии); у старшей медицинской сестры К. отсутствует обучение по сестринскому делу за последние 5 лет (при наличии обучения по сестринскому делу в педиатрии).
Данные факты представителем общества не отрицаются.
Суд признал факт административного правонарушения по части 3 статьи 14.1
КоАП РФ доказанным. Процессуальные нарушения при составлении протокола не допущены, срок давности привлечения не истек.
Вместе с тем суд не находит оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1
КоАП РФ, по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 4.4
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Однако частью 2 статьи 4.4
КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В данном случае судом установлено, что факты административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.1
и частью 4 статьи 14.1
КоАП РФ, имели место в результате одного бездействия Общества - невыполнение лицензионных требований и условий, установленных Положением
о лицензировании лицензионных требований и условий. То обстоятельство, что невыполнение ряда лицензионных требований и условий признается грубым нарушением, не свидетельствует о совершении обществом различных действий.
Рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных по части 3 статьи 14.1
и части 4 статьи 14.1
КоАП РФ, совершенных юридическим лицом, подведомственно арбитражному суду.
С учетом положений части 2 статьи 4.4
КоАП РФ административное наказание Обществу по части 3
и части 4 статьи 14.1
КоАП РФ на основании обоих протоколов (№ 11 и № 12 от 02.07.2012 г.) подлежит назначению в пределах одной санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1
КоАП РФ.
Вместе с тем, судом установлено, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 08.08.2012 г. по делу № А27-13768/2012 ООО "МЦ "Медиком" уже назначено административное наказание по части 4 статьи 14.1
КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
При таких обстоятельствах назначение административного наказания по части 3 статьи 14.1
КоАП РФ по настоящему делу противоречило бы положениям части 2 статьи 4.4
КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167
- 170
, 180
, 181
, 206
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать Управлению лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Медиком" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья
Г.П.ОБУХОВА
