АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 16 августа 2012 г. по делу № А27-13222/2012
Резолютивная часть решения оглашена 09 августа 2012 г.
полный текст решения изготовлен 16 августа 2012 г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Обуховой Г.П.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Л.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лель", г. Киселевск
к департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области, г. Кемерово
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
при участии представителя заявителя - К.С. (доверенность от 25.06.2012 г. паспорт); представителя Департамента - К.А.Н. (доверенность от 12.01.2012 г. № 04-мк, служебное удостоверение)
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Лель" (далее - ООО "Лель", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее - Департамент, административный орган) и просит отменить постановление от 13.06.2012 г. № 2Н/09/12-1.
В обоснование заявленного требования заявитель и его представитель ссылаются на то, что для проводимых обществом работ оформление лицензии на пользование недрами не требуется, так как выемка суглинка осуществляется в местах резервов грунта, определенных в соответствии с проектом строительства автомобильной дороги, прошедшим государственную экспертизу, от собственника земельного участка, на котором ведется выемка суглинка, получено разрешение на производство работ.
Представитель Департамента с требованием не согласился, мотивируя свои возражения тем, что факт административного правонарушения имел место, доказан материалами дела, проект строительства автодороги не предоставляет право пользования недрами, ООО "Лель" ведет добычу общераспространенных полезных ископаемых не для собственных нужд, а в целях строительства автодороги, глубина добычи составляет более 5 метров.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, Департаментом 01.06.2012 г. был проведен осмотр участка, расположенного в 9 км северо-западнее с. Панфилово Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, в ходе которого был установлен факт добычи ООО "Лель" песка, суглинка без соответствующей лицензии на право пользования недрами.
Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ООО "Лель" протокола от 06.06.2012 г. № 2Н/09/12-1 об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3
Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
13.06.2012 г. Департаментом вынесено постановление № 2Н/09/12-1 о назначении ООО "Лель" административного наказания по части 1 статьи 7.3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 800000 рублей за пользование недрами на участке в 9 км северо-западнее от с. Панфилово Ленинск-Кузнецкого района с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка, суглинка) без соответствующей лицензии.
В соответствии с частью 1 статьи 7.3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) пользование недрами без разрешения (лицензии) является административно наказуемым деянием, которое влечет наложение штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно пункту 6 статьи 10.1
Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) одним из оснований для возникновения права пользования участками недр является решение уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых.
Статьей 11
Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В силу статьи 18
Закона о недрах порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.12.2009 г. № 520 утверждено Положение
о предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, пользование недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Кемеровской области" (далее - Положение о предоставлении недр для разработки месторождений ОПИ).
В соответствии с пунктами 1.2.1
и 1.2.2
указанного Положения общераспространенные полезные ископаемые (далее - ОПИ) - часто встречающиеся в определенном регионе горные породы, используемые преимущественно в качестве строительных материалов местной промышленностью и населением (в соответствии с перечнем
общераспространенных полезных ископаемых по Кемеровской области, утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Администрации Кемеровской области от 04.03.2005 № 14-р/216-р).
Месторождение ОПИ - природное скопление общераспространенных полезных ископаемых, которое в количественном и качественном отношении может быть предметом промышленной разработки.
Основанием возникновения права пользования участками недр для разработки месторождений ОПИ является решение департамента о предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых
Распоряжением Министерства природных ресурсов № 14-р, Администрации Кемеровской области от 04.03.2005 г. № 216-р утвержден перечень
общераспространенных полезных ископаемых по Кемеровской области, в которых входят также песок, глина, суглинок.
Административным органом установлено и подтверждено материалами административного дела, и не оспаривается ООО "Лель", что Общество в отсутствие лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых осуществляло и осуществляет возле с. Панфилово Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области деятельность по добыче грунта (песка, глины, суглинка).
Соответственно, в действиях ООО "Лель" имеется состав административного нарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3
КоАП РФ.
Судом не приняты как необоснованные доводы заявителя о том, что выемка суглинка осуществляется на основании договора субподряда, в соответствии с проектом строительства автодороги, прошедшим государственную экспертизу, в местах определенных как места резерва грунта, используемого для строительства земляного полотна автомобильной дороги.
Проект строительства автодороги, равно как и договор субподряда, не являются документом, предоставляющим право добычи общераспространенных полезных ископаемых.
Признаны необоснованными доводы заявителя со ссылкой на статью 19
Закона о недрах и пункт 7
Положения о предоставлении недр для разработки месторождений ОПИ о наличии разрешения собственника земельного участка на использование земельного участка.
Статьей 1.2
Закона о недрах определено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Таким образом, ссылка на получение разрешения от собственника земельного участка (гр. К.А.Н.) противоречит действующему законодательству.
В соответствии со статьей 19
Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Из совокупности статьей 1.2
и 19
Закона о недрах, следует, что недра являются исключительной собственностью Российской Федерации, и собственник земельного участка может осуществлять на своем земельном участке только добычу общераспространенных полезных ископаемых на глубине не более пяти метров от поверхности для личного потребления.
Предоставление физическим лицом земельного участка для добычи ОПИ другим лицам противоречит указанным нормам, поскольку не является использованием недр для личного потребления.
ООО "Лель" не является собственником, арендатором или землепользователем спорного земельного участка, добыча суглинка (песка, глины) осуществляется в целях строительства автодороги Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий - Кемерово - Юрга на участке Ленинск-Кузнецкий - Кемерово на основании договора субподряда, а не для личных нужд, соответственно на него не распространяются положения статьи 19
Закона о недрах.
Кроме того, как усматривается из материалов дела, собственником спорного земельного участка К.А.М. предоставлено разрешение на проведение работ по строительству платной автомобильной дороги Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий - Кемерово - Юрга на участке Ленинск-Кузнецкий - Кемерово, а не для добычи ОПИ, и при том другому лицу - ГКУ КО "Дирекция автодорог Кузбасса".
При этом суд указывает, что наличие прав на земельный участок под строительство дороги не препятствует оформлению земельного участка для разработки недр, доказательств принятия мер по оформлению прав на такие участки Обществом не представлено.
Согласно пункту 7.1
Положения о предоставлении недр для разработки месторождений ОПИ не требуется получение лицензии при добыче ОПИ в ходе строительства: 1) линий коммуникаций водоснабжения, канализации, энергоснабжения, нефте- и газопроводов, связи (кабели телефонной связи, электросвязи, силовые кабели), предназначенных для жизнеобеспечения населения и нормального функционирования организаций; 2) транспортных сооружений (дорожные выемки, путепроводы, подземные переходы); 3) траншей и котлованов, используемых под фундаменты при строительстве жилых и производственных зданий и сооружений. Добыча ОПИ осуществляется на основании технического проекта, согласованного в установленном порядке.
Однако строительство автомобильной дороги не подпадает ни под один из случаев, перечисленных в пункте 7.1
Положения, при котором не требуется получение лицензии на право пользование недрами.
Процессуальные нарушения не установлены, протокол составлен и постановление вынесено уполномоченными на то органом и должностными лицами в пределах срока давности, установленного статьей 4.5
КоАП РФ, административный штраф применен в минимальном размере, установленном частью 1 статьи 7.3
КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд признал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 167
- 170
, 180
, 181
, 211
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Лель" в удовлетворении заявленного требования.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья
Г.П.ОБУХОВА
