КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2012 г. № 532
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РАЗРАБОТКИ, ПОДКЛЮЧЕНИЯ
И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ЭЛЕКТРОННЫХ ПРИЛОЖЕНИЙ УНИВЕРСАЛЬНОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ
КАРТЫ И ТЕХНИЧЕСКИХ ТРЕБОВАНИЙ К НИМ
В соответствии с частью 14 статьи 23
Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", подпунктом 4 статьи 3
Закона Кемеровской области от 12.12.2011 № 138-ОЗ "О некоторых вопросах по организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт, в целях выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт", по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и ОАО "Универсальная электронная карта" - федеральной уполномоченной организацией, Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила
разработки, подключения и функционирования региональных и муниципальных электронных приложений универсальной электронной карты и технических требований к ним.
2. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В.Исламова.
Губернатор
Кемеровской области
А.М.ТУЛЕЕВ
Утверждены
постановлением
Коллегии Администрации
Кемеровской области
от 3 декабря 2012 г. № 532
ПРАВИЛА
РАЗРАБОТКИ, ПОДКЛЮЧЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ ПРИЛОЖЕНИЙ УНИВЕРСАЛЬНОЙ
ЭЛЕКТРОННОЙ КАРТЫ И ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К НИМ
1. Общие положения
1.1. Настоящие Правила разработки, подключения и функционирования региональных и муниципальных электронных приложений универсальной электронной карты и технические требования к ним (далее - Правила) определяют:
разработку и подключение региональных и муниципальных электронных приложений универсальной электронной карты;
функционирование региональных и муниципальных электронных приложений универсальной электронной карты в Кемеровской области;
технические требования к электронным приложениям.
1.2. Положения настоящих Правил применяются при проектировании и разработке технического, программного и других видов обеспечения информационных систем с использованием универсальной электронной карты (далее - УЭК), предусматривающих чтение данных из региональных и муниципальных электронных приложений и (или) запись (модификацию) данных региональных и муниципальных электронных приложений.
1.3. В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:
область данных - набор сведений, содержащихся в региональном и муниципальном электронных приложениях;
сведения - информация в электронной форме, находящаяся в области данных в составе региональных и муниципальных электронных приложений;
набор сведений - для удобства и упрощения оказания различных услуг сведения могут быть сгруппированы и записаны в область данных в виде соответствующих наборов сведений;
оператор области данных - исполнительный орган государственной власти Кемеровской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области, организация, обладающие ключами для записи или удаления сведений в соответствующей области данных и устанавливающие соответствующие права доступа на чтение и запись сведений в соответствующей области данных;
электронное идентификационное приложение - федеральное электронное приложение УЭК, предусмотренное пунктом 2
технических требований к федеральным электронным приложениям и правил работы с содержащимися в них сведениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2011 № 208 "О технических требованиях к универсальной электронной карте и федеральным электронным приложениям". Электронное идентификационное приложение УЭК предназначено для авторизованного доступа пользователя такой картой к получению финансовой, транспортной или иной услуги, в том числе государственной или муниципальной услуги;
региональное электронное приложение - электронное приложение УЭК, функционирующее независимо от электронного идентификационного приложения и обеспечивающее получение государственных услуг и услуг иных организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Кемеровской области, оказываемых в электронной форме эмитентами таких электронных приложений. Региональное электронное приложение может быть размещено на УЭК, в случае если предоставление в электронной форме государственных и (или) иных услуг эмитентами этих приложений невозможно (нецелесообразно) с использованием электронного идентификационного приложения;
муниципальное электронное приложение - электронное приложение УЭК, функционирующее независимо от электронного идентификационного приложения и обеспечивающее получение муниципальных услуг и услуг иных организаций в соответствии с муниципальными правовыми актами, оказываемых в электронной форме эмитентами таких электронных приложений. Муниципальное электронное приложение может быть размещено на УЭК, в случае если предоставление в электронной форме муниципальных и (или) иных услуг эмитентами этих приложений невозможно (нецелесообразно) с использованием электронного идентификационного приложения;
эмитенты электронного приложения УЭК - федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти Кемеровской области, органы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и территориальные органы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, банки, иные органы и организации, обеспечивающие оказание государственных и муниципальных, а также иных услуг в электронной форме с использованием УЭК и электронных приложений;
репозиторий - место (хранилище), где хранятся и обновляются какие-либо данные в виде файлов, доступных для дальнейшего распространения, вместе с историей их изменения и другой служебной информацией.
1.4. Региональные электронные приложения обеспечивают получение государственных услуг и услуг иных организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Коллегии Администрации Кемеровской области на территории Кемеровской области.
1.5. Муниципальные электронные приложения обеспечивают получение муниципальных услуг и услуг иных организаций в соответствии с муниципальными правовыми актами.
1.6. Перечень региональных и муниципальных электронных приложений, обеспечивающих авторизованный доступ к получению государственных, муниципальных и иных услуг, определяется Коллегией Администрации Кемеровской области.
1.7. Подключение и функционирование электронных приложений, за исключением электронного банковского приложения, обеспечиваются уполномоченной организацией субъекта - ОАО "РУЭК Кемеровской области" (далее - УОС), действующей на основании заключаемых с эмитентами электронных приложений соглашений, в которых отражаются порядок функционирования электронного приложения и ответственность сторон соглашения.
1.8. При обслуживании УЭК обеспечивается постоянный доступ к соответствующим государственным, муниципальным и иным услугам, за исключением перерывов по техническим причинам или в связи с регламентными работами по подключению или отключению отдельных электронных приложений.
1.9. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Кемеровской области - департамент информационных технологий Кемеровской области (далее - уполномоченный орган) утверждает форму и требования к соглашению между эмитентами региональных, муниципальных и иных электронных приложений и организацией, обеспечивающей подключение и функционирование указанных приложений.
1.10. Эмитенты электронных приложений УЭК, владельцы информационных систем, обеспечивающих предоставление государственных, муниципальных и иных услуг с использованием УЭК, обеспечивают:
идентификацию и авторизацию пользователя УЭК;
принятие решения о правомерности доступа к услуге;
сбор и передачу в информационную систему УОС информации о запросах на предоставление услуг и получении результатов услуг с использованием УЭК.
1.11. Другие понятия используются в том значении, в котором они определены в Федеральном законе
от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон).
1.12. Блокирование регионального электронного приложения на УЭК осуществляется в порядке, установленном соглашением эмитента электронного приложения и УОС, без блокирования иных электронных приложений.
2. Разработка и подключение региональных и муниципальных
электронных приложений универсальной электронной карты
2.1. Предложение о разработке региональных и муниципальных электронных приложений выдвигается уполномоченным органом самостоятельно и (или) по представлению эмитентов электронных приложений.
2.2. В целях принятия решения о целесообразности разработки и подключения электронного приложения уполномоченный орган с участием УОС рассматривает следующие документы, представленные эмитентом электронных приложений:
заявление в соответствии с формой, разработанной УОС (форма подлежит обязательному размещению на официальном сайте УОС) и содержащей в том числе сведения об эмитенте электронного приложения и о правообладателе;
формализованное описание оказываемых с помощью электронного приложения государственных, муниципальных услуг или иных услуг (далее - услуги);
описание процесса оказания услуг с использованием электронного приложения УЭК;
описание процессов, связанных с использованием электронного приложения при оказании услуг, в том числе перечень организаций, в них участвующих;
документы, подтверждающие прохождение электронным приложением сертификационных испытаний (при наличии);
документацию на карточную платформу, для которой разработано электронное приложение (при наличии);
обоснование целесообразности использования УЭК для предоставления услуг гражданам посредством электронного приложения (критерием оценки указанного обоснования является заключение уполномоченного органа об отсутствии дублирования функций и (или) сведений, набора сведений федерального электронного идентификационного приложения и невозможности (нецелесообразности) оказания услуг посредством федеральных электронных приложений);
обоснование необходимости разработки электронного приложения для размещения на УЭК;
описание процессов, для реализации которых будет использоваться электронное приложение, и структур данных для функционирования этих электронных приложений;
для муниципальных электронных приложений оценку возможности применения электронного приложения на территории других муниципальных образований Кемеровской области.
2.3. Уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня представления материалов, принимает решение о необходимости и целесообразности разработки отдельного электронного приложения и уведомляет о принятом решении в порядке, установленном федеральным законодательством, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации и федеральную уполномоченную организацию ОАО "Универсальная электронная карта" (далее - ФУО) путем направления сообщения с приложением копий материалов, на основании которых принято решение.
2.4. В случае если уполномоченный орган принимает решение о необходимости и целесообразности разработки отдельного электронного приложения, эмитент электронного приложения осуществляет подготовку технического задания (спецификации) на разработку электронного приложения и согласовывает их с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и ФУО в порядке, установленном федеральным законодательством.
2.5. После получения согласования технического задания (спецификации) и реализации на его основе электронного приложения эмитент электронного приложения представляет в ФУО электронное приложение и его техническое задание (спецификацию) для согласования и проведения процедуры аттестации в порядке, определенном правилами ФУО.
2.6. В случае установления соответствия независимого электронного приложения заявленным в техническом задании (спецификации) характеристикам, а также подтверждения соответствия электронного приложения требованиям по надежности и безопасности его функционирования вместе с другими приложениями, размещаемыми на УЭК, разработанные региональные и муниципальные электронные приложения направляются для включения в реестр федеральных, региональных и муниципальных приложений, предусмотренный пунктом 4 части 5 статьи 28
Федерального закона, в сроки и в порядке, определяемом ФУО. После включения в указанный реестр обновление соответствующих региональных электронных приложений осуществляется посредством терминальной сети единой платежной сервисной системы УЭК в установленном порядке.
2.7. В течение 10 рабочих дней со дня внесения независимого электронного приложения в реестр электронных приложений уполномоченный орган в соответствии с частью 8 статьи 23
Федерального закона инициирует внесение изменений в утвержденный Коллегией Администрации Кемеровской области перечень региональных и муниципальных электронных приложений, обеспечивающих авторизованный доступ к получению услуг.
2.8. При выявлении несоответствия независимого электронного приложения заявленным в его техническом задании (спецификации) характеристикам, а также неподтверждении соответствия электронного приложения требованиям по надежности и безопасности его функционирования вместе с другими приложениями, размещаемыми на УЭК, ФУО направляет эмитенту электронного приложения, УОС и уполномоченному органу мотивированное уведомление об отказе во внесении электронного приложения в реестр электронных приложений и его подключении в установленные ФУО сроки.
2.9. Подключение электронного приложения УЭК обеспечивается УОС по заявлению гражданина, оформленного в произвольной форме.
3. Функционирование региональных и муниципальных
электронных приложений универсальной электронной карты
3.1. Региональное и муниципальное электронное приложение УЭК представляет собой уникальную последовательность символов, записанную на электронном носителе УЭК и предназначенную для авторизованного доступа пользователя такой карты к получению региональных, муниципальных и иных услуг на территории Кемеровской области.
3.2. УЭК может иметь несколько независимо функционирующих региональных и муниципальных электронных приложений.
3.3. Региональное и муниципальное электронное приложение может содержать несколько областей данных со служебной информацией, необходимой для обеспечения выполнения электронным приложением своих функций, а также обеспечивать механизмы безопасного использования этих данных для целей предоставления государственных, муниципальных и иных услуг.
3.4. УОС обеспечивает размещение сведений в региональных и муниципальных приложениях.
3.5. Для обеспечения бесперебойного функционирования электронных приложений УОС вправе организовать создание репозитория электронных приложений. Оформление прав на использование электронного приложения, включенного в репозиторий, осуществляет УОС в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.6. Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области и организации, предоставляющие услуги в электронной форме, обеспечивают идентификацию сведений о пользователе УЭК в информационных системах (ресурсах), обеспечивающих предоставление услуг в электронной форме, в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 24.03.2011 № 208 "О технических требованиях к универсальной электронной карте и федеральным электронным приложениям".
4. Технические требования к электронным приложениям
4.1. Электронное приложение должно соответствовать техническим требованиям, предъявляемым к федеральным электронным приложениям, устанавливаемым в соответствии с частью 7 статьи 23
Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "О предоставлении государственных и муниципальных услуг".
4.2. Электронное приложение может содержать несколько областей данных. Каждая область данных может обеспечивать возможность записи нескольких наборов сведений, предназначенных для оказания различных услуг.
4.3. Для каждой области данных должен поддерживаться индивидуальный набор средств аутентификации (ключей), обеспечивающий организацию доступа к сведениям, содержащимся в области данных, в соответствии со следующими вариантами предоставления доступа к сведениям:
4.3.1. Доступ к сведениям для чтения из соответствующей области данных, в том числе:
открытый доступ;
после успешной аутентификации устройства самообслуживания с помощью УЭК;
после успешной проверки персонального идентификационного номера УЭК, выданного пользователю УЭК;
после успешной аутентификации устройства самообслуживания с помощью УЭК и успешной проверки персонального идентификационного номера УЭК, выданного пользователю УЭК.
4.3.2. Доступ к сведениям для чтения с возможностью записи, в том числе:
после успешной аутентификации устройства самообслуживания с помощью УЭК;
после успешной проверки персонального идентификационного номера УЭК, выданного пользователю УЭК;
после успешной аутентификации устройства самообслуживания с помощью УЭК и успешной проверки персонального идентификационного номера УЭК, выданного пользователю УЭК.
4.4. Оформление прав на использование разработанного регионального и (или) муниципального электронного приложения осуществляется УОС в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
4.5. Подключение и функционирование региональных и (или) муниципальных приложений УЭК обеспечивается УОС в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Кемеровской области.
4.6. Для подключения электронного приложения оператор области данных определяет варианты предоставления доступа к сведениям, содержащимся в области данных, при предоставлении услуг.
4.7. Перечень операторов области данных утверждается уполномоченным органом.
4.8. Решение о распределении областей данных между операторами области данных и о размещении конкретных сведений (наборов сведений) в соответствующей области данных электронного приложения принимает уполномоченный орган.
