АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ от 12.07.2012 г. по делу N А27-12220/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2012 г. по делу № А27-12220/2012

Резолютивная часть решения оглашена 09 июля 2012 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2011 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания К.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной службы по надзору в сфере образования Кемеровской области, г. Кемерово

к Негосударственному образовательному учреждению Автошкола "Лидер", г. Кемерово, ж/р Кедровка

об аннулировании лицензии серии А № 330454 регистрационный номер 10058 от 17.03.2010

от заявителя: П. - представитель по доверенности от 27.12.2011 № 4427/10-09 (копия приобщена к материалам дела), паспорт;

от правонарушителя: н/я

установил:

Государственная служба по надзору в сфере образования Кемеровской области обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на право ведения образовательной деятельности серии А № 330454 регистрационный номер 10058, выданную Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области Негосударственному образовательному учреждению Автошколе "Лидер" 17.03.2010.

Надлежаще извещенный в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правонарушитель в судебное заседание представителя не направил, отзыв не представил, заявлений, ходатайств не заявил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя правонарушителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по материалам, имеющимся в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, мотивируя тем, что до истечения срока приостановления действия лицензии (01.06.2012) Негосударственное образовательное учреждение Автошкола "Лидер" и (или) его учредитель не представили в лицензирующий орган - Государственную службу по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия лицензии. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Негосударственное образовательное учреждение Автошкола "Лидер" (место нахождения: <...> г. Кемерово, 650903, Россия; место фактического осуществления образовательной деятельности: <...> г. Кемерово, 650003, Россия; руководитель (директор): Е.; ИНН 4205190166; ОГРН 1094200002995) является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность по профессиональной подготовке, переподготовке водителей автомобиля категории "В" на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности серии А № 330454 регистрационный номер 10058, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 17.03.2010 на срок по 17.03.2016.

31.10.2011 на основании поручения прокуратуры Ленинского района г. Кемерово от 25.10.2011 № 495ж-2011 (вх. № 1160/11-09 от 25.10.2011), в соответствии с приказом Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области от 26.10.2011 № 2115/09 "О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица" была проведена внеплановая выездная проверка Негосударственного образовательного учреждения Автошколы "Лидер" на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки Негосударственного образовательного учреждения Автошколы "Лидер" были выявлены следующие нарушения, зафиксированы в акте проверки от 31.10.2011.

А именно, в ходе проверки было установлено, что в период с марта 2010 Негосударственное образовательное учреждение Автошкола "Лидер" осуществляло образовательную деятельность в помещении, расположенном по фактическому адресу: пр. Химиков, 43 А, г. Кемерово.

Для получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности Негосударственное образовательное учреждение Автошкола "Лидер" в заявлении от 27.02.2010 (в графе "Адреса мест осуществления образовательной деятельности") заявляло только помещение, расположенное по адресу: ул. Инициативная, 105, г. Кемерово,

Кемеровская область, а также автодром, расположенный по адресу: ул. Угловая (Старый аэропорт), г. Кемерово, Кемеровская область.

Помещение, расположенное по адресу: пр. Химиков, 43 А, г. Кемерово, при проведении лицензионной экспертизы Негосударственного образовательного учреждения Автошколы "Лидер" в марте 2010 года представлено не было.

Согласно письменным пояснениям директора Негосударственного образовательного учреждения Автошколы "Лидер" Е. от 31.10.2011, образовательная деятельность Негосударственного образовательного учреждения Автошколы "Лидер" по обучению водителей автомобиля категории "В" осуществляется с марта 2010 в помещении, расположенном по адресу: пр. Химиков, 43 А, г. Кемерово, а в помещении, расположенном по адресу: ул. Инициативная, 105, г. Кемерово, Кемеровская область, осуществление образовательной деятельности Негосударственного образовательного учреждения Автошколы "Лидер" по обучению водителей автомобиля категории "В" с марта 2010 прекращено.

В ходе проверки был представлен договор на аренду объектов недвижимости от 01.07.2011 № 1/07-11, заключенный между ООО "ГЕОСТРОЙ" и Негосударственным образовательным учреждением Автошколой "Лидер" на срок с 01.07.2011 по 31.12.2011.

В нарушение требований пункта 1 части 9 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании", согласно которому при необходимости дополнения документа, подтверждающего наличие лицензии, сведениями об адресах мест осуществления образовательной деятельности лицензия подлежит переоформлению, Негосударственным образовательным учреждением Автошколой "Лидер" не представлялись в лицензирующий орган необходимые документы для переоформления лицензии в связи с необходимостью дополнения документа, подтверждающего наличие лицензии, сведениями об адресе места осуществления образовательной деятельности: пр. Химиков, 43 А, г. Кемерово.

Таким образом, деятельность Негосударственного образовательного учреждения Автошколы "Лидер" в части осуществления образовательной деятельности по фактическому адресу: пр. Химиков, 43 А, г. Кемерово осуществляется с нарушением требований к организации образовательного процесса и, соответственно, лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом "д" пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174.

В нарушение требований подпункта "а" пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, согласно которому используемые лицензиатом на законном основании оснащенные здания, строения, сооружения, помещения должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, Негосударственным образовательным учреждением Автошколой "Лидер" не были представлены в ходе проверки:

- документы, подтверждающие соответствие помещения, расположенного по адресу: пр. Химиков, 43 А, г. Кемерово, санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- документы, подтверждающие соответствие помещения, расположенного по адресу: пр. Химиков, 43 А, г. Кемерово, требованиям пожарной безопасности.

Согласно письменным пояснениям директора Негосударственного образовательного учреждения Автошколы "Лидер" Е. от 31.10.2011, заключения о соответствии помещения, расположенного по адресу: пр. Химиков, 43 А, г. Кемерово, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности, выданные Негосударственному образовательному учреждению Автошколе "Лидер", отсутствуют.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, является грубым нарушением лицензионных требований и условий и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Для получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности Негосударственное образовательное учреждение Автошкола "Лидер" в заявлении от 27.02.2010 (в графе "Адреса мест осуществления образовательной деятельности") заявляло автодром, расположенный по адресу: ул. Угловая (Старый аэропорт), г. Кемерово, Кемеровская область.

Согласно поступившему в Кузбассобрнадзор уведомлению от председателя Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Кемеровской области Ш. (вх. № 1177/10-09 от 27.10.2011), договоры безвозмездного пользования автодромом (расположенным по адресу: ул. Угловая (Старый аэропорт), г. Кемерово, Кемеровская область) от 01.02.2010 N№ 01/10, 02/10, 03/10, 04/10, 05/10, 06/10, 07/10, заключенные Негосударственным образовательным учреждением Автошколой "Лидер" с Кемеровской областной организацией Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)" на срок по 31.01.2017, являются расторгнутыми с 13.10.2011. О данном факте директор Негосударственного образовательного учреждения Автошколы "Лидер" Е. был письменно уведомлен Региональным отделением Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Кемеровской области.

Согласно письменным пояснениям директора Негосударственного образовательного учреждения Автошколы "Лидер" Е. от 31.10.2011, образовательная деятельность Негосударственного образовательного учреждения Автошколы "Лидер" по обучению водителей автомобиля категории "В" на автодроме, расположенном по адресу: ул. Угловая (Старый аэропорт), г. Кемерово, Кемеровская область, не осуществляется, Негосударственное образовательное учреждение Автошкола "Лидер" занимается поиском нового автодрома.

Документов, подтверждающих право использования Негосударственным образовательным учреждением Автошколой "Лидер" на законных основаниях какого-либо автодрома, при проверке представлено не было.

Согласно контрольному занятию № 1, которым завершается первоначальное обучение вождению автомобиля, выполнение которого предусмотрено примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории "В", утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636 "Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств", на закрытой площадке (автодроме) проверяется отработка следующих навыков:

- начало движения, движение по кольцевому маршруту с остановками у заданного ориентира и стоп-линий;

- движение по "змейке" передним ходом;

- въезд в габаритный дворик, разворот в нем с применением заднего хода и выезд передним ходом;

- постановка на габаритную стоянку и в "бокс" задним ходом;

- преодоление габаритного тоннеля передним и задним ходом из положения с предварительным поворотом направо (налево);

- начало движения на подъеме;

- разгон и торможение с остановкой у стоп-линий;

- проезд перекрестка и железнодорожного переезда.

Соответственно, наличие закрытой площадки (автодрома) является обязательным условием для возможности выполнения в полном объеме образовательной программы подготовки водителей автомобиля категории "В".

В нарушение требований подпункта "а" пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, согласно которому предусмотрено наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных сооружений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, в представленном при проверке составе материально-технической базы Негосударственного образовательного учреждения Автошколы "Лидер" отсутствует закрытая площадка (автодром).

В нарушение требований примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории "В", утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636 "Об утверждении примерных программ под готовки водителей транспортных средств", в учебном классе Негосударственного образовательного учреждения Автошколы "Лидер", расположенном по адресу: пр. Химиков, 43 А, г. Кемерово, отсутствуют информационные стенды, содержащие:

- книгу жалоб и предложений;

- законодательство о защите прав потребителей;

- тематические планы по предметам программы;

В нарушение требований примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории "В", утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636 "Об утверждении примерных программ под готовки водителей транспортных средств", материально-техническая база Негосударственного образовательного учреждения Автошколы "Лидер" не укомплектована следующими учебными материалами по предмету "Первая помощь":

- тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контроллером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации;

- тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контроллера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации;

- тренажер-манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей;

- расходный материал для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные "дыхательные пути", пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких);

- средства для временной остановки кровотечения - жгуты;

- подручные материалы, имитирующие носилочные средства, средства для остановки кровотечения, перевязочные средства, иммобилизирующие средства;

- учебные фильмы по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

На основании выявленных при проверке нарушений лицензионных требований и условий в отношении Негосударственного образовательного учреждения Автошколы "Лидер" в соответствии с требованиями части 23 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" было составлено 3 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (копии протоколов и постановлений суда, принятых по результатам рассмотрения соответствующих административных дел, прилагаются).

В соответствии с требованиями части 23 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" по выявленным нарушениям Негосударственному образовательному учреждению Автошколе "Лидер" было выдано предписание от 02.11.2011 № 3189/12-09 на срок по 30.11.2011.

О получении директором Негосударственного образовательного учреждения Автошколы "Лидер" Е. предписания Кузбассобрнадзора от 02.11.2011 № 3189/12-09 свидетельствует собственноручно сделанная им 03.11.2011 на обороте последнего листа экземпляра предписания, хранящегося в Кузбассобрнадзоре в материалах дела, запись "Настоящее предписание получено 03.11.2011 10 ч. 17 мин. директор НОУ Автошкола "Лидер" Е.", заверенная печатью Негосударственного образовательного учреждения Автошколы "Лидер".

30.11.2011 Негосударственным образовательным учреждением Автошколой "Лидер" были представлены отчеты об исполнении предписания Кузбассобрнадзора от 02.11.2011 № 3189/12-09 (вх. N№ 1333/12-09, 1334/12-09 от 30.11.2011).

Согласно содержанию отчетов, а также прилагаемых к ним материалов, Негосударственным образовательным учреждением Автошколой "Лидер" был исполнен только пункт 4 предписания, касавшийся содержания информационного стенда.

Пункты 1, 2, 3, 5 предписания исполнены не были, о чем непосредственно указано в одном из представленных Негосударственным образовательным учреждением Автошколой "Лидер" отчетов (вх. № 1334/12-09 от 30.11.2011).

В соответствии с требованиями части 24 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании", на основании неисполнения Негосударственным образовательным учреждением Автошколой "Лидер" предписания Кузбассобрнадзора от 02.11.2011 № 3189/12-09 в установленный срок в полном объеме, приказом Кузбассобрнадзора от 01.12.2011 № 2435/09 действие лицензии серии А № 330454 регистрационный номер 10058. выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области Негосударственному образовательному учреждению Автошколе "Лидер" 17.03.2010 было приостановлено на срок с 01.12.2011 по 01.06.2012.

В соответствии с требованиями части 24 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" при неисполнении предписания в срок, установленный данным предписанием (в том числе, если представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания), лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 26.12.2011 должностным лицом Кузбассобрнадзора в отношении Негосударственного образовательного учреждения Автошколы "Лидер" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04.04.2012 мировым судьей судебного участка № 4 Ленинского района города Кемерово Кемеровской области было вынесено постановление по административному делу № 5-92-2012/4, согласно которому Негосударственное образовательное учреждение Автошкола "Лидер" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

До истечения срока приостановления действия лицензии (01.06.2012) Негосударственное образовательное учреждение Автошкола "Лидер" и (или) его учредитель не представили в лицензирующий орган - Государственную службу по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия лицензии.

В соответствии с требованиями части 24 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" в случае, если документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия лицензии, не представлены лицензиатом и (или) его учредителем в лицензирующий орган до истечения срока приостановления действия лицензии или представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Приостановление действия лицензии продлевается на период до вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с частью 24 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Изложенные обстоятельства нашли свое полное подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, заявленное требование подлежит удовлетворению как законное и обоснованное.

Расходы, по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела суд относит на Негосударственное образовательное учреждение Автошкола "Лидер".

Руководствуясь статьями 29, 167 - 170, 174, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленное требование удовлетворить.

Аннулировать лицензию на право ведения образовательной деятельности серии А № 330454, регистрационный номер 10058, выданную 17.03.2010 Негосударственному образовательному учреждению Автошколе "Лидер" (650903, <...> <...>.

Обязать Негосударственное образовательное учреждение Автошкола "Лидер" (650903, <...> <...> ОГРН: 1094200002995) возвратить в Государственную службу по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (<...> документ, подтверждающий наличие лицензии - бланк серии А № 330454, регистрационный номер 10058 от 17.03.2010.

Взыскать с Негосударственного образовательного учреждения Автошкола "Лидер" (650903, <...> <...> ОГРН: 1094200002995) 2000 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

В.В.ВЛАСОВ