АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 6 июля 2012 г. по делу № А27-11969/2012
Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2012 года
Полный текст решения изготовлен 06 июля 2012 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе: судьи Власова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания К.Н.О.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, г. Кемерово
к обществу с ограниченной ответственностью "Междуреченский завод ремонта радиотелеаппаратуры", г. Междуреченск
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: К.Н.П. - представитель по доверенности от 02.08.2011, паспорт;
от правонарушителя: Ф. - представитель по доверенности от 26.06.2012, паспорт; К.Т. - представитель по доверенности от 26.06.2012, паспорт;
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением обществу с ограниченной ответственностью "Междуреченский завод ремонта радиотелеаппаратуры" (далее - правонарушитель, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования мотивирует тем, что ООО "Междуреченский завод ремонта радиотелеаппаратуры" осуществляло предпринимательскую деятельность в области телевизионного вещания с нарушением условий, предусмотренных лицензией серии ТВ № 12011 от 08.06.2007, выданную Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Нарушения изложены в протоколе об административном правонарушении.
Представители правонарушителя в судебном заседании против требований заявителя возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление. Указали, что при осуществлении своей деятельности ООО "Завод РТА" исходил из того, что лицензией серии ТВ № 12011 от 08.06.2007 определены максимальные значения процентного соотношения направлений вещания, которые нельзя превышать. То, что это соотношение не может быть меньшим из лицензионных требований не следует, так как в лицензии не содержится слов "не менее". Таким образом, считают, что в действиях ООО "Завод РТА" невозможно усмотреть прямой или косвенный умысел на совершение административного правонарушения. Кроме того, считают, что имеются основания для применения ст. 4.2
, ст. 2.9
КоАП РФ.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.
17 мая 2012 года при проведении плановой проверки соблюдения ООО "Междуреченский завод ремонта радиотелеаппаратуры" лицензионных условий и обязательных требований при осуществлении телевизионного вещания по лицензии серии ТВ № 12011 от 08 июня 2007 года, был установлен факт осуществления ООО "Междуреченский завод ремонта радиотелеаппаратуры" по адресу: 652882, <...> предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий, а именно: не соблюдение соотношения вещания продукции СМИ - телепрограммы "РТА-Междуреченск" к общему объему вещания, процентного соотношения направлений вещания СМИ.
Посчитав, что Обществом нарушены: п. 2
ч. 9 ст. 31 Закона РФ от 27.1.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации"; условия приложения № 2 к лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 12011 от 08.06.2007, административным органом составлен протокол от 17.05.2012 № 226 об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности. Действия Общества квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1
КоАП РФ.
Для привлечения Общества к указанной ответственности Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с лицензированием деятельности в сфере оказания услуг связи, суд отмечает следующее.
Частью 3 ст. 14.1
Кодекса установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно ст. 31
Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с законодательством.
В соответствии со ст. 3
Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).
Как следует из материалов дела, ООО "Междуреченский завод ремонта радиотелеаппаратуры" имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания серия ТВ № 12011 от 08.06.2007, выданную Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Условия осуществления деятельности по указанной лицензии определены в приложениях 1, 2, 3 и являются неотъемлемой частью лицензии.
В соответствии с п. 1 приложения № 1 к лицензии серии ТВ № 12011 от 08.06.2007 вещание осуществляется с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления вещания. Программная концепция изложена в приложении № 2 к указанной лицензии, которая включает в себя процентное соотношение направлений вещания к общему объему вещания в неделю.
В соответствии с лицензией серии ТВ № 12011 от 08.06.2007 ООО "Междуреченский завод ремонта радиотелеаппаратуры" осуществляет распространение телепрограммы "РТА-Междуреченск" в объеме 20 часов в неделю по следующим направлениям вещания и процентном соотношении от общего объема вещания:
- семейно-развлекательное, телесериалы в процентном соотношении 3,75;
- документальные фильмы в процентном соотношении 1,25;
- ток-шоу в процентном соотношении 1,25;
- игровые в процентном соотношении 1,25;
- спортивное в процентном соотношении 20;
- информационное в процентном соотношении 70;
- мультипликационные фильмы в процентном соотношении 1,25;
- музыкальное в процентном соотношении 1,25.
В ходе анализа записи телепрограммы "РТА-Междуреченск" и журнала регистрации выхода телепрограммы "РТА-Междуреченск" в эфир за период с 00:00 07.05.2012 по 24:00 13.05.2012, установлено, что в указанный период вещание телепрограммы "РТА-Междуреченск" составило всего 7 час. 10 мин. 43 сек., по следующим направлениям: семейно-развлекательное, телесериалы - 3,48%, документальные фильмы - 3,48%, ток-шоу - 2,87%, игровое - 3,62%, спортивное - 2,22%, информационное - 82,35%, мультипликационные фильмы - 1,98%, музыкальное - 0%.
Вина Общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1
КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, данное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "Междуреченский завод ремонта радиотелеаппаратуры" при должном внимании и контроле, со стороны руководителя организации, имело все возможности для соблюдения условий лицензии.
Оценив в порядке, предусмотренном статьями 65
, 67
, 68
, 71
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность в области телевизионного вещания с нарушением условий, предусмотренных лицензией серии ТВ № 12011 от 08.06.2007, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1
Кодекса.
Материалами дела подтверждается наличие состава и события вменяемого Обществу правонарушения. Процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2
Кодекса за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.
Согласно статье 3.4
Кодекса предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Поскольку пункт 3 статьи 14.1
Кодекса предусматривает предупреждение в качестве меры административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности в виде предупреждения.
При этом суд при назначении данного вида наказания учитывает обстоятельства совершенного правонарушения (совершение правонарушения впервые, отсутствие общественной опасности обществу и государству, принятие в настоящее время мер, направленных на устранение выявленных нарушений), а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Руководствуясь статьями 167
- 170
, 180
, 181
, 205
, 206
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью "Междуреченский завод ремонта радиотелеаппаратуры" ИНН 4214001898, ОГРН 1024201391631, <...> и назначить наказание в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья
В.В.ВЛАСОВ
