АДМИНИСТРАЦИЯ ТЯЖИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 января 2012 г. № 5-п
О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ "ПРОФИЛАКТИКА И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА ДЕТЕЙ В ТЯЖИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ НА 2012 - 2016 ГОДЫ"
В целях ранней профилактики и предупреждения социального сиротства и эффективного взаимодействия служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Тяжинском муниципальном районе:
1. Утвердить комплексную программу
"Профилактика и предупреждение социального сиротства детей в Тяжинском муниципальном районе на 2012 - 2016 г.г.".
2. Опубликовать настоящее постановление в информационном бюллетене администрации Тяжинского муниципального района "Тяжинский вестник" и на сайте администрации Тяжинского муниципального района.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы района по социальным вопросам Г.А.Сошникову.
Глава Тяжинского района
К.А.СОЛОВЬЕВ
Утверждена
постановлением администрации
Тяжинского муниципального района
Кемеровской области
от 11 января 2012 г. № 5-п
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА
ДЕТЕЙ В ТЯЖИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
НА 2012 - 2016 Г.Г."
ПАСПОРТ
комплексной программы "Профилактика и предупреждение
социального сиротства детей в Тяжинском муниципальном
районе на 2012 - 2016 г.г."
┌────────────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │Комплексная программа "Профилактика и предупреждение │
│программы │социального сиротства детей в Тяжинском муниципальном │
│ │районе на 2012 - 2016 г.г." │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основание для │Конституция
Российской Федерации, Всемирная декларация │
│разработки │об обеспечении выживания, защиты и развития детей, │
│программы │Конвенция
ООН о правах ребенка в РФ, ФЗ
№ 48 от │
│ │24.04.2008 "Об опеке и попечительстве", ФЗ
от 03.06.2009│
│ │"Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", ФЗ
от │
│ │13.10.2009 "Об основах системы профилактики │
│ │безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", ФЗ
│
- регулярное оформление специальных периодических изданий;
- оплата курсов переподготовки;
- организация поездок с целью изучения опыта специалистов других территорий.
На районном семинаре "Организация деятельности и обмен опытом работы по предупреждению социального сиротства детей" в июне 2011 года было принято решение выйти на областной совет народных депутатов с рекомендациями о законодательном закреплении права специалистов посещать семьи с целью контроля за условиями проживания в них детей.
Заключение
В настоящее время подтверждается необходимость новых подходов к организации деятельности межведомственных структур района по вопросу раннего выявления детского неблагополучия, организации социальной защиты детей в их кровных семьях, а также социальной работы, как с детьми, так и с их семьями, подбора и подготовки семей, желающих стать приемными родителями, воспитателями, опекунами или усыновителями.
К сожалению, в большинстве случаев право ребенка жить и воспитываться в семье не рассматривается в пространстве кровной семьи. Основное внимание уделяется не осмыслению способов сохранения семьи, не подходом к разрешению проблемы профилактики социального сиротства и реабилитации неблагополучных семей, не созданию необходимой для этого инфраструктуры, а формам и методам изъятия ребенка из неблагополучной семьи и устройства его под опеку или в детский дом. Теряя право иметь свою семью, ребенок автоматически лишается возможности реализовать и другие свои права в объеме, необходимом для наилучшего развития. Необходимо изменить коренным образом муниципальную социальную политику в интересах детей на принципиально новых основаниях.
Ребенок, оставшийся без надлежащего родительского контроля, должен привлекать внимание социальных служб или органов внутренних дел не тогда, когда его жизнь в семье становится опасной, а его поведение отличается противозаконными действиями или тяжелыми преступлениями, а на несколько лет раньше.
В современной ситуации нашего района обеспечить ребенку его права, и, прежде всего, право жить и воспитываться в семье, возможно только при взаимодействии всех организаций и учреждений, деятельность которых направлена на социальную работу и поддержку несовершеннолетних и их семей. Важнейшим аспектом в этой системе будет реализация комплексной межведомственной программы "Предупреждение и профилактика социального сиротства в Тяжинском районе", которая позволит изменить стратегию и тактику в работе специалистов социозащитных учреждений и общественности с семьями и детьми группы социального риска.
Показателем высокой результативности намеченных мероприятий станет сохранение детей в кризисных семьях, сохранение самих семей, возобновление их функциональности, обретение самостоятельности в решении своих проблем, и как вследствие снижение роста асоциальных семей, и уменьшение социального сиротства в Тяжинском муниципальном районе.
Приложение № 1
Глоссарий
- Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации - дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии; жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; оказавшиеся в экстремальных условиях; жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; живущие в социально незащищенных семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых была нарушена в результате обстоятельств, которые они не могут преодолеть самостоятельно или с помощью семьи.
- Дети, нуждающиеся в государственной защите - дети, родители которых неизвестны; утратившие вследствие смерти обоих или единственного родителя; изъятые из семьи; дети, родители которых ограничены в родительских правах или лишены их; безнадзорные, а также дети, родители которых страдают хроническими заболеваниями, не позволяющими надлежащим образом осуществлять их воспитание и содержание; родители которых признаны недееспособными (либо ограниченно дееспособными) или объявлены безвестно отсутствующими (умершими); родители которых находятся в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы или в местах содержания под стражей, дети подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления; другие дети, признанные в установленном порядке нуждающимися в государственной защите.
- Дети, оставшиеся без попечения родителей - категория детей, которая по той или иной причине лишилась родительского попечения. Перечень причин для признания ребенка оставшимся без попечения родителей установлен п. 1 ст. 121 Семейного кодекса. В эту категорию входят "Дети-сироты" и дети - "Социальные сироты".
- Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
- Дети - социальные сироты - дети, лишившиеся родительского попечения родители которых живы, но не осуществляют попечение своих детей лично, например, вследствие лишения их родительских прав, оставления ребенка в учреждении, дачи согласия родителями на усыновление/удочерение их ребенка, заключение таких родителей под стражу и т.д.
- Безнадзорный ребенок - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.
- Беспризорный ребенок - безнадзорный ребенок, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.
Депривация - лишение ребенка среды, факторов и влияний, необходимых для нормального формирования личности: родительской ласки, тепла, заботы, правильного воспитания и возможности удовлетворять свои эмоциональные, духовные, физические и материальные потребности.
Координационный совет по работе с детьми, нуждающимися в муниципальной защите - межведомственный коллегиальный орган, задачей которого является обеспечение мер по раннему выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, и организация действий по защите их прав и законных интересов.
Лишение родительских прав - законодательная мера, направленная на защиту прав детей, воспитывающихся в семье, защиту их от жестокого обращения со стороны родителей, их вредного влияния (например, родители являются хроническими алкоголиками, наркоманами) или уклонения от обязанностей по воспитанию. Лишение родительских прав производится только в судебном порядке.
Ограничение родительских прав - законодательная мера, направленная на защиту прав детей, воспитывающихся в семье, защиту их от жестокого обращения со стороны родителей, их вредного влияния (например, родители являются хроническими алкоголиками, наркоманами).
Наставничество - форма помощи ребенку, находящемуся на детском учреждении, выраженная в оказании ему помощи внутри учреждения и приглашения в семью наставника на выходные, праздничные дни, каникулы и т.д. Цель наставничества помочь ребенку с социализацией в обществе и получения навыков общения в семье.
План по защите прав ребенка - акт органа опеки и попечительства, в котором устанавливаются перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка, форма защиты прав ребенка, место его устройства, организация правовой, медицинской, социально-психологической помощи, обучения, досуга и т.д. и сроки выполнения этих мер.
Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (детские дома); учреждения социального обслуживания населения (дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка).
Формы устройства детей, общая терминология
Принимающая семья - термин не закрепленный законодательно, обозначающий любую семья, в которую помещается ребенок, В том числе: усыновители, опекуны, приемные родители; профессиональные семьи, патронатные, в семейно-воспитательные группы; семьи, воспитывающие детей в СВГ.
Замещающая семья - законодательно не закрепленный термин, обозначающий любую семью, в которую ребенок помещается на воспитание профессиональные принимающие семьи: приемная семья, патронатная семья, семейно-воспитательные группы, семейные детские дома.
Формы семейного устройства
Семейные формы жизнеустройства - федеральным законодательством установлены две формы семейного устройства детей: усыновление, опека.
Усыновление/удочерение - принятие в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на правах кровного. Ребенок после усыновления получает все права родного - со всеми вытекающими отсюда обязанностями его родителей, и лишается льгот, которые он имел как сирота. Усыновление для родителей означает высшую степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие.
Опека и попечительство - семейная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также защиты прав и интересов. Вариантами опеки с 1 сентября 2008 года становятся приемная семья и патронат.
Приемная семья - форма опеки, при которой ребенок передается в семью на основании договора о воспитании в приемной семье, заключаемый органами опеки и попечительства и приемными родителями.
