УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Клостер Е.А. - заместителя руководителя
управления;
Членов Комиссии: Наумовой В.В. - начальника отдела ЖКХ,
транспорта и связи;
Гилевой И.С. - главного специалиста-эксперта
отдела ЖКХ, транспорта
и связи;
Горбачева А.И. - ведущего специалиста-эксперта
отдела контроля органов
власти, судебной и правовой
работы;
Дрешер А.К. - специалиста-эксперта отдела
ЖКХ, транспорта и связи.
рассмотрев дело № 41/А-10-2011, возбужденное по признакам нарушения открытым акционерным обществом "А."С." (633104, <...>) части 1 статьи 10
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
03.03.2011 в адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение Кемеровской транспортной прокуратуры о проведении проверки тарифов авиакомпании ОАО "А."С." по маршруту Кемерово - Москва, Москва - Кемерово на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
30.05.2011 Кемеровским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения открытым акционерным обществом "А."С." части 1 статьи 10
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в установлении необоснованно высоких тарифов экономического класса, не имеющих ограничений по условиям использования, на авиаперевозку пассажиров по маршруту Кемерово - Москва - Кемерово относительно нормальных тарифов экономического класса, установленных другими авиакомпаниями, работающими на указанном маршруте и в установлении тарифов экономического класса с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка формирования таких тарифов.
Определением от 02.06.2011 рассмотрение дела № 41/А-10-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 7 июля 2011 г. на 14 часов 00 минут по адресу: <...>. Копия определения была направлена ОАО "А."С." заказными письмами с уведомлениями.
07.07.2011 представитель ОАО "А."С." пояснил, что не согласен с выводами Кемеровского УФАС России о том, что ОАО "А."С." занимает доминирующее положение на рынке авиаперевозок по маршруту Кемерово - Москва - Кемерово.
На основании п. 3 ст. 64
Воздушного кодекса РФ перевозчик вправе самостоятельно устанавливать плату за перевозку. Следовательно, при установлении такой платы - тарифа на перевозку - авиакомпания вправе самостоятельно определять критерии и основания, необходимые для принятия ею решения по вопросам тарифной политики.
Таким образом, никаких нарушений порядка формирования тарифов ОАО "А."С." не совершало, так как действующие нормативные правовые акты не содержат каких-либо обязанностей перевозчика, ограничений в части порядка формирования тарифов и предоставляют перевозчику право самостоятельно формировать тарифы.
Что касается Временного порядка
установления и регулирования тарифов на перевозки пассажиров, связанные с ними работы и услуги на внутренних воздушных линиях, утвержденного Комитетом РФ по политике цен № 01-55/306-15, Минтрансом РФ № 1-ц от 19.02.1993 (далее - Временный порядок) и п. 7
Постановления Правительства Российской Федерации от 17.09.1992 № 724 "О государственном регулировании цен на энергоресурсы, другие виды продукции и услуги" (далее - Постановление № 724), то представитель ОАО "А."С." пояснил, Постановлением
Правительства РФ от 26.06.1995 № 600 "О признании утратившим силу некоторых решений Правительства РФ по вопросам ценообразования" было установлено: признать утратившим пункты 1
, 3
и пункт 7
(кроме работ и услуг, связанных с перевозками воздушным транспортом) Постановления № 724. Таким образом, установленное п. 7
Постановления № 724 Положение об установлении предельного уровня рентабельности в размере 20% к себестоимости применяется лишь в отношении работ и услуг, связанных с перевозками воздушным транспортом, то есть в отношении тарифов не применяется.
В преамбуле
к Временному порядку прямо указывается, что указанный нормативный правовой акт принят во исполнении п. 12
Указа Президента Российской Федерации от 17.09.1992 № 1089 "О государственном регулировании цен на отдельные виды энергоресурсов" и п. 7
Постановления № 724. Следовательно, Временный порядок
также должен применяться с учетом указанных изменений в документе, на основе которого он был издан.
Таким образом, в настоящее время ограничений по рентабельности авиаперевозчиков не существует.
Представитель ОАО "А."С." также пояснил, что термин "нормальный тариф экономического класса", установленный п. 16
Правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 25.09.2008 № 155, не означает, что этот тариф минимален по цене. Наоборот, этот тариф не имеет ограничений по условиям использования, следовательно, его стоимость самая высокая среди тарифов экономического класса, выше - только тарифы бизнес-класса. Объем перевезенных пассажиров на маршруте Кемерово - Москва - Кемерово по данному тарифу составляет всего <...>% от всех перевезенных пассажиров.
Кроме того, 07.07.2011 представителем ОАО "А."С." на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела для возможности ознакомления с аналитическим отчетом о состоянии конкурентной среды на рынке услуг регулярных перевозок пассажиров воздушным транспортом по маршрутам Кемерово - Москва, Москва - Кемерово за 2010 г., январь - февраль 2011 г.
Ходатайство ОАО "А."С." было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.
Определением от 07.07.2011 рассмотрение дела № 41/А-10-2011 было назначено на 25.08.2011 на 14 часов 00 минут.
25.08.2011 представитель ОАО "А."С." высказал возражения по аналитическому отчету Кемеровского УФАС России, а именно: по мнению ОАО "А."С." барьеры входа на рынок регулярных авиаперевозок отсутствуют, так как лицензирование и исторический слот не являются барьерами.
Дальнейшие доводы ответчика повторили позицию, изложенную на заседании Комиссии 07.07.2011.
25.08.2011 Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что в настоящее время Федеральным арбитражным судом Западно-Сибирского округа рассматривается дело № А45-22289/2010, Арбитражным судом Новосибирской области рассматривается дела № А45-2665/2011. В рамках рассмотрения данных дел будет дана правовая оценка применения пункта 1
Временного порядка установления и регулирования тарифов на перевозки пассажиров и связанные с ними работы и услуги на внутренних воздушных линиях № 1-ц от 19.02.1993, пункта 7
Постановления Правительства от 17.09.1992 № 724 при установлении тарифов, исходя из 20% рентабельности предприятия за год.
Определением от 25.08.2011 рассмотрение дела № 41/А-10-2011 приостановлено до вынесения Арбитражным судом Новосибирской области решения по делу № А45-2665/2011.
Определением от 04.05.2012 дело № 41/А-10-2011 возобновлено, в связи с принятием 20.04.2012 Арбитражным судом Новосибирской области решения по делу № А45-2665/2011. Рассмотрение дела было назначено на 23.05.2012 на 14 часов 00 минут.
23.05.2012 ОАО "А."С." направило в адрес Кемеровского УФАС России ходатайство о рассмотрении дела № 41/А-10-2011 в отсутствие представителя ОАО "А."С.".
Ходатайство ОАО "А."С." было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ № 1
от 1 июня 2012 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Клостер Е.А. - заместителя руководителя
управления;
Членов Комиссии: Наумовой В.В. - начальника отдела ЖКХ,
транспорта и связи;
Гилевой И.С. - главного специалиста-эксперта
отдела ЖКХ, транспорта и
связи;
Горбачева А.И. - ведущего специалиста-эксперта
отдела контроля органов
власти, судебной и правовой
работы;
Дрешер А.К. - специалиста-эксперта отдела
ЖКХ, транспорта и связи.
Руководствуясь статьей 23
, частью 1 статьи 39
, частью 4 статьи 41
, статьей 50
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании решения от 23 мая 2012 г. по делу № 41/А-10-2011 о признании ОАО "А."С." (633104, <...>) нарушившим часть 1 статьи 10
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:
ОАО "А."С." (633104, <...>) в течение двух недель с момента получения настоящего предписания: прекратить нарушение части 1 статьи 10
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в установлении необоснованно высоких тарифов экономического класса на регулярные перевозки пассажиров воздушным транспортом по маршрутам Кемерово - Москва и Кемерово - Москва - Кемерово, а именно: установить экономически обоснованные тарифы экономического класса на регулярные перевозки пассажиров воздушным транспортом по маршрутам Кемерово - Москва и Кемерово - Москва - Кемерово, пропорционально фактическим затратам.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Члены Комиссии
В.В.НАУМОВА
И.С.ГИЛЕВА
А.И.ГОРБАЧЕВ
А.К.ДРЕШЕР
