КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 10 ноября 2010 г. по делу № 3-164/10
Именем Российской Федерации Кемеровский областной суд в составе:
судьи Кемеровского областного суда Краевой Л.В.
при секретаре Г.О.
с участием прокурора Бесхлебной Г.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 10 ноября 2010 г. гражданское дело по заявлению Г.Л. о признании недействующим Приложения № 1 к Постановлению
Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 года № 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области" и о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка кадастровым номером 42:42:0101015:0021 в <...> и об исключении сведений о кадастровой стоимости указанного участка из государственного кадастра земель,
установил:
Постановлением
Коллегии Администрации Кемеровской области от 27 ноября 2008 года № 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области" были утверждены представленные Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области.
Постановление
официально опубликовано без приложения в газете "Кузбасс" № 233 от 4.12.2008 г., с указанием, что приложение размещено на информационном Интернет-портале органов государственной власти Кемеровской области, на официальном сайте Управления Роснедвижимости по Кемеровской области в сети Интернет.
Г.Л., являющаяся собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 42:42:0101015:0021 обратилась в суд с заявлением о признании недействующим Приложения № 1
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27 ноября 2008 года № 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области" в части утверждения результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:42:0101015:0021, ссылаясь на то, что утвержденная органом государственной власти Кемеровской области кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, указанная в приложении
за номером 4423 к постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области, превышает рыночную стоимость в 158% и необоснованно возлагает на нее обязанность по уплате земельного налога в большем размере.
Ссылается на то, что Государственным предприятием Кемеровской области "Центр технической инвентаризации" Кемеровской области была проведена оценка стоимости участка, принадлежащего ей на праве собственности, в соответствии с рыночная стоимость земельного участка, с учетом расположения на нем объекта инженерных инфраструктур жилищно-коммунального комплекса - трубопроводов, а также с учетом расположения указанного земельного участка в пределах границ химического предприятия - КО АО "Азот" составляет 2 400 тысяч рублей.
Указывает, что в силу п. 3 ст. 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Считает, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области выполнило действия по формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:42:0101015:0021 являются незаконными, нарушают законные права и интересы заявителя, поскольку они совершены без учета соблюдения порядка, установленного п. 2.2.1 Методических указаний по кадастровой оценке земель населенных пунктов от 15.02.2007 г.: построения статистической модели, определения состава факторов стоимости земельного участка в составе земель населенных пунктов, сбора рыночной информации о земельных участках, расчета удельного показателя кадастровой стоимости, а также расчета кадастровой стоимости земельного участка.
В нарушение пункта 4 Административного регламента по исполнению государственной функции организации проведения кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Минэкономразвития от 28.06.2007 г. № 215 не проведен сбор сведений рыночной информации о земельных участках, что привело к недостоверной кадастровой оценке указанного земельного участка. Не было учтено, что земельный участок с кадастровым номером 42:42:0101015:0021.
В порядке ч. 1 ст. 254 ГПК РФ просит суд об исключении сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:42:0101015:0021 в <...> из государственного кадастра земель. Ссылается на то, что при определении рыночной стоимости земельных участков, а также при определении кадастровой стоимости земельных участков должны применяться положения ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ.
Полагает, что Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области выполнило действия по формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости, принадлежащего ей на праве собственности земельного участка без учета соблюдения порядка, а именно: без построения статистической модели, без определения состава факторов стоимости земельного участка в составе земель населенных пунктов, без сбора сведений о значении факторов стоимости земельного участка в составе земель населенного пункта, без сбора рыночной информации о земельных участках, без расчета удельного показателя кадастровой стоимости, а также без расчета кадастровой стоимости земельного участка. Не было учтено, что земельный участок с кадастровым номером 42:42:0101015:0021 находится в промышленной зоне, недалеко от предприятия "Азот" и по нему проходит трубопровод. Указанные факторы влияют на снижение стоимости земельного участка.
О нарушение прав и законных интересов заявителю стало известно после получения и ознакомления с отчетом о рыночной стоимости земельного участка от 16.09.2010 года.
В судебное заседание не явились: заявитель Г.Л. по неизвестной причине, представитель Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области" о судебном заседании извещены надлежащим образом. От Г.Л. не поступало в суд заявления с просьбой об отложении судебного заседания по делу. Директор Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области" просил письменно рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Представитель Г.Л. У.Д.В., действующий на основании доверенности от 20 июля 2010 года заявление поддержал.
Представитель Коллегии Администрации Кемеровской области С., действующая на основании доверенности от 05.03.2009 г. № 10-16/1433 и представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области А., действующий на основании доверенности от 01.09.2010 года № 191Д в удовлетворении заявления просили отказать.
Заслушав объяснения заинтересованных лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Бесхлебной Г.Н., полагавшей отказать в удовлетворении заявления Г.Л.И., суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
В соответствии с п. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
На основании п. 1 и 2 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. № 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п. 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (п. 11).
Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 г. № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания), а приказом от 28 июня 2007 г. № 215 - Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель".
Согласно п. 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:
подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;
формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;
выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;
утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктами 9.4, 9.8, 9.9 Административного регламента определено, что после получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации отчета Роснедвижимость производит его проверку на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки. В случае принятия решения о соответствии отчета методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки. После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение в виде проекта акта названного органа исполнительной власти. Руководитель Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает соответствие предоставленных на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным с Роснедвижимостью. После чего происходит утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Из приведенных положений действующего законодательства следует, что Роснедвижимость является единственным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти компетентным осуществлять проверку правильности проведения работ по государственной кадастровой оценке земель, в том числе и соблюдения исполнителем работ по определению кадастровой стоимости земель Методических указаний. Процедура государственной кадастровой оценки земель предполагает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает те результаты государственной кадастровой оценки земель, в отношении которых Роснедвижимостью была проведена соответствующая проверка и принято решение о соответствии проведенных работ Методическим указаниям.
Оспариваемый нормативно-правовой акт принят правомочным органом.
Согласно ст. 9
Устава Кемеровской области высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области является Коллегия Администрации Кемеровской области.
На основании п. 3 ст. 9
Закона Кемеровской области "О коллегии Кемеровской области" Коллегия Администрации Кемеровской области наделена полномочиями издания постановлений, распоряжений и обеспечения их исполнения.
В соответствии со ст. 46
Устава Кемеровской области Губернатор Кемеровской области обнародует законы Кемеровской области путем их подписания.
Распоряжением
Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.06.2007 года № 627-Р "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области в 2007 году" во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации "О государственной кадастровой оценке земель" было принято решение о кадастровой оценке земель населенных пунктов в Кемеровской области, была создана областная комиссия по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценке земель (л. д. 42 - 43 т. 2).
Между Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" был заключен государственный контракт (л. д. 102 - 117 т. 1). По результатам проведенных работ ФКЦ "Земля" был составлен отчет (л. д. 126 - 140 т. 1), который был представлен в Роснедвижимость и прошел проверку на соответствие Методическим указаниям.
Актом Роснедвижимости от 24 ноября 2008 года отчет по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области был признан соответствующим Методическим указаниям. Замечания отсутствуют (л. д. 121 - 122 т. 1).
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены в принятом и опубликованном постановлении правительства Кемеровской области от 28 ноября 2008 г. № 520 (л. д. 92 т. 1).
Заявитель является собственником земельного участка, находящегося по адресу: г. Кемерово, Заводский район; <...> что подтверждается свидетельством о праве собственности (л. д. 29 т. 1). По результатам кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области земельный участок с кадастровым номером 42:42:0101015:0021 имеет 7 вид разрешенного использования под общественную застройку (л. д. 141 т. 1), кадастровая стоимость составляет 6 191 093. 52 руб. (л. д. 95 т. 1).
Суд не согласен в доводами заявителя о том, что при проведении кадастровой оценки земельных участков 7 вида разрешенного использования были нарушены п. 2.2.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов и п. 8.1 Административного регламента по исполнению государственной функции организации проведения государственной кадастровой оценки земель.
В подтверждение правильности расчетов кадастровой стоимости земельных участков суду был представлен Отчет определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области на бумажном носителе (126 - 140 т. 1).
На территории Кемеровской области было сформировано 6 групп для городских населенных пунктов (кроме 5 и 9 вида разрешенного использования).
Город Кемерово отнесен в 5 группу (л. д. 147 т. 1). В соответствии с п. 2.2.1 Методических указаний работы по расчету кадастровой стоимости земельных участков видов разрешенного использования, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 Методических указаний, осуществляются на основе построения статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков в следующем порядке:
определение состава факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;
сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;
группировка земельных участков в составе земель населенных пунктов;
сбор рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости;
построение статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков (функциональной зависимости стоимости земельных участков от факторов стоимости) в составе земель населенных пунктов;
расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.
Определение состава факторов стоимости (п. 2.2.2 Методических указаний, стр. 50 Отчета).
Факторы стоимости земельных участков определялись на основании Таблицы 2 "Примерный перечень факторов стоимости земельных участков" Приложения 7 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152, анализа обзоров рынка недвижимости Кемеровской области, а также решений, принятых на заседании межведомственной комиссии.
Окончательный состав факторов стоимости земель г. Кемерово был согласован Протоколом заседания межведомственной комиссии по рассмотрению и согласованию материалов по государственной кадастровой оценке земель г. Кемерово от 30.08.2007 и на заседании областной комиссии (л. д. 44 - 48).
Довод заявителя о том, что при проведении кадастровой оценки не был учтен фактор нахождения земельного участка с кадастровым номером 42:42:0101015:0021 в промышленной зоне, не может служить основанием к удовлетворению заявления, поскольку проводилась массовая оценка земельных участков, а не индивидуальных земельных участков в соответствии с указанными выше нормами.
Производился сбор рыночной информации (п. 2.2.5 Методических указаний, стр. 53 - 64 Отчета).
В соответствии с п. 2.2.5 Методических указаний для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости. В качестве рыночной информации используются: цены сделок (купля-продажа, аренда, ипотека); цены предложения (купля-продажа, аренда); цены спроса (купля-продажа, аренда); информация о рыночной стоимости объектов недвижимости в составе земель населенных пунктов, установленной в отчетах об оценке; коэффициенты и индексы, используемые для определения рыночной стоимости объектов недвижимости; иные показатели, используемые для определения рыночной стоимости объектов недвижимости.
В качестве источников информации использовались: официальные реестры, содержащие сведения о сделках с объектами недвижимости, находящиеся в ведении органов государственной власти и местного самоуправления; средства массовой информации, в том числе официальные сайты предприятий, организаций, размещающих объявления о рынке недвижимости; отчеты об оценке рыночной стоимости.
Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области осуществлялся с использованием 54 источников рыночной информации. Сведения об используемых источниках информации приведены в Таблице 6 Приложения 7 (л. д. 148 т. 1). Применительно к расчету кадастровой стоимости указанного земельного участка использовалось 3 источника рыночной информации: примула (агентство недвижимости); Интернет-сайт www.SibEstete.ru; отчет № 1 ГКР140-024Д "Об оценке рыночной стоимости гипотетических земельных участков" (Таблица 7 Приложения 7 л. д. 149 т. 1).
Информация считается достаточной, если на ее основе можно построить статистически значимую модель расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.
В случае недостаточности рыночной информации проводится сбор дополнительной рыночной информации, и (или) перегруппировка земельных участков в составе земель населенных пунктов, и (или) оценка рыночной стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в составе данной группы с целью обеспечения достаточности рыночной информации, и (или) уточнение состава факторов стоимости.
В целях определения достоверности собранной рыночной информации проводится ее статистический анализ (приложение 7 таблица 16 "Статистический анализ рынка"). На основании статистического анализа рыночной информации определяется и устраняется информация об объектах-аналогах с выбросами в значениях рыночной стоимости и (или) значениях факторов стоимости, обеспечивается непротиворечивость и интерпретируемость рыночной информации, используемой для построения статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, проверяется репрезентативность выборки и выбираются факторы стоимости для построения статистических моделей.
При анализе рынка на территории Кемеровской области была выявлена недостаточность имеющейся информации об объектах-аналогах, и анализ ценовой ситуации показал, что не прослеживается однородная динамика цен по сегментам рынка (стр. 71 Отчета). В целях обеспечения построения статистической значимости моделей была осуществлена дополнительная оценка объектов путем индивидуальной оценки их рыночной стоимости (отчет № 1 ГКР140-024Д "Об оценке рыночной стоимости гипотетических земельных участков"). Результаты расчета рыночной стоимости объектов-аналогов отражены в Приложении 7 (л. д. 93 - 97 т. 2).
Таким образом, проверка рыночной информации на достаточность и достоверность была проведена.
Доводы заявителя о том, что не была построена статистическая модель опровергается материалами Отчета.
В рамках экспертного метода выбора факторов стоимости для построения модели анализ рынка недвижимости на территории населенных пунктов Кемеровской области показал, что на величину цены предложения или цены спроса на объекты недвижимого имущества (земельные участки) как правило, влияют несколько основных факторов стоимости. Поэтому а рамках расчета кадастровой стоимости земельных участков, в процессе определения состава факторов стоимости, участвующих в расчете, были выбраны наиболее значимые ценообразующие факторы, для которых была выявлена зависимость рыночной стоимости от значения фактора.
В результате проведенного анализа для построения статистически значимых моделей для 5 группы 7 вида разрешенного использования были выбраны следующие ценообразующие факторы: престижность зоны нахождения объекта (наиболее престижные зоны, улицы, части улиц), расстояние от объекта до культурного центра, расстояние от объекта до административного центра (делового центра).
Результат выбора факторов стоимости для построения модели для 5 группы 7 вида разрешенного использования отображается в Таблице 18 Приложения 7 (л. д. 176 т. 1).
Ни одним нормативным актом не установлен порядок выбора факторов стоимости для построения статистически значимой модели, в т.ч. не предусмотрена обязанность оценщика использовать для построения модели более 3 факторов из согласованных на межведомственной комиссии.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости является профессиональной оценочной деятельностью субъектов оценочной деятельности.
В этой связи, выбор именно указанных ценообразующих факторов является правом оценщика, основанном на его профессиональном суждении и относится к его исключительной компетенции.
Результат выбора факторов стоимости для построения модели для 5 группы 7 вида разрешенного использования отображается в Таблице 18 Приложения 79 (л. д. 178 т. 1).
Для группы земельных участков по г. Кемерово была построена статистическая модель расчета кадастровой стоимости путем определения значений коэффициентов (параметров) модели, которая удовлетворяет допустимым уровням Критериев, определяющих статистическую значимость моделей данного вида. В результате чего была выбрана экспоненциальная модель. Выбор данной модели обосновывается Таблицами 19, 20, 21, 22, 26 Приложения 7.9 (л. д. 177 - 179 т. 1).
Суд не может принять во внимание рыночную стоимость земельного участка, содержащуюся в отчете Государственным предприятием Кемеровской области "Центр технической инвентаризации Кемеровской области" (л. д. 33 - 77 т. 1), поскольку рыночная стоимость была определена на 16.09.2010 года, а не была определена на дату проведения кадастровой оценки в 2007 г.
Действующим законодательством не предусмотрена возможность утверждения органом исполнительной власти субъекта РФ каких-либо отчетов о рыночной оценке земель и возможность внесения таких сведений в Государственный кадастр недвижимости.
Доводы заявителя с ссылкой на положения п. 3 ст. 66 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 22.07.2010 года № 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" о том, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости, не могут служить основанием к удовлетворению заявления.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2010 года № 167-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона и работы по проведению которой не завершились в указанный в настоящей части срок. Договор на проведение кадастровой оценки земель был заключен до принятия указанной нормы.
Порядок опубликования нормативного правового акта соблюден. Постановление
официально опубликовано без приложения в газете "Кузбасс" № 233 от 4.12.2008 г., с указанием, что приложение размещено на информационном Интернет-портале органов государственной власти Кемеровской области, на официальном сайте Управления Роснедвижимости по Кемеровской области в сети Интернет (л. д. 89 - 91 т. 1).
Суд не установлены основания для признания оспариваемого акта противоречащим закону и недействующим, поскольку требования заявителя сводятся по своей сущности к оспариванию правильности расчетов кадастровой оценки земель, принадлежащих заявителю.
Г.Л. заявлены требования в порядке ст. 254 ГПК РФ об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка кадастровым номером 42:42:0101015:0021 в <...> и об исключении сведений о кадастровой стоимости указанного участка из государственного кадастра земель (правоприемник Управления Роснедвижимости по Кемеровской области), поскольку не были соблюдены п. 2.2.1 Методических указаний и п. 8.1 Административного регламента. Фактически заявлены требования об оспаривании нормативного правового акта, а не действий органа государственной власти. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка кадастровым номером 42:42:0101015:0021 в <...> сформированы на основании Постановления
Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 года № 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области", которое не признано судом недействующим. Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области и Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области не производился расчет кадастровой оценки земельного участка, принадлежащего заявителю. Порядок расчета и утверждение результатов указан выше. Требования заявителя удовлетворению не подлежат. Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Доводы заявителя о том, что он узнал о нарушении своих прав в сентябре 2010 года после получения отчета о рыночной стоимости, не могут быть приняты во внимание, поскольку фактически оспаривается нормативный правовой акт.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, суд
решил:
Отказать Г.Л. в удовлетворении заявления о признании недействующим Приложения № 1
к Постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 года № 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области" и о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка кадастровым номером 42:42:0101015:0021 в <...> и об исключении сведений о кадастровой стоимости указанного участка из государственного кадастра земель.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме 16 ноября 2010 года через Кемеровский областной суд.
Судья
Кемеровского областного судах
К.
