УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОКЛАД
от 30 марта 2011 года
О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
НА ТЕРРИТОРИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2010 ГОДУ
По информации Министерства регионального развития Российской Федерации по итогам 2010 года Кемеровская область заняла 15 место в списке регионов России по ситуации в экономике, финансово-банковской и социальной сферах.
В Кузбассе появились новые отрасли - метаноугольная и нефтехимическая. В феврале 2010 года Президент РФ Д.Медведев лично запустил в работу первый в стране метаноугольный промысел - на Талдинском месторождении Кузбасса, а в сентябре введен в строй Анжерский нефтеперерабатывающий завод мощностью 150 тыс. тонн в год.
В 2010 году в регионе появилось собственное автомобилестроение. В Ленинск-Кузнецком районе совместно с южнокорейской компанией построен новый завод "Хендай-Кузбассавто", где производятся пассажирские автобусы и грузовые автомобили.
2010 год останется в памяти кузбассовцев годом огромной трагедии, произошедшей на шахте "Распадская". Авария, потрясшая всю страну, унесла 91 человеческую жизнь.
Несмотря на сложную ситуацию в угольной отрасли, шахтеры области добыли 185 млн. тонн угля, побив свой прошлогодний рекорд и получив самый высокий результат за всю 100-летнюю историю угледобычи в Кузбассе.
В 2010 году, наконец, принят Федеральный закон, позволяющий устанавливать ежемесячную доплату к горняцкой пенсии. Кроме того, принят Закон о дегазации шахт, который поможет существенно повысить безопасность шахтерского труда.
Несмотря на сложные погодные условия, в истекшем году в закрома области засыпан 1 млн. 370 тысяч тонн зерна. Собственной сельхозпродукцией на 100% удовлетворены потребности Кузбасса по продовольственному зерну, картофелю, овощам, яйцу.
Города Ленинск-Кузнецкий, Прокопьевск, Междуреченск, Гурьевск, Топки, Анжеро-Судженск, Белово не только признаны моногородами, но и получили одобрение планов модернизации, в соответствии с которыми на развитие их экономики будут выделены денежные средства из федерального бюджета.
Особой гордостью Кузбасса стал областной перинатальный центр, открытый в декабре 2010 года в г. Кемерово. Он будет действовать по принципу замкнутого цикла - от наблюдения будущих мам, которые нуждаются в особом уходе, до выхаживания новорожденных детей. Общая стоимость проекта - 2 млрд. рублей.
Были не только сохранены, но и усилены меры социальной поддержки и льготы для ветеранов, инвалидов, участников Великой Отечественной войны, детей, молодежи, многодетных и малообеспеченных семей.
Признанием экономических достижений региона стало то, что Кемеровская область впервые в 2011 году станет регионом-донором. Это потребует улучшения работы органов государственной власти и местного самоуправления, усиления взаимодействия власти и бизнеса, развития всех элементов гражданского общества, включения компенсационных механизмов, способствующих как стабильному развитию экономики, так и недопущению нарушения прав граждан в новых экономических условиях.
I. Восстановление нарушенных прав граждан
В 2010 году в аппарат Уполномоченного по правам человека поступило 3568 индивидуальных и коллективных обращений граждан, что на 25% больше по сравнению с 2009 годом. Из них 921 обращение поступило в письменном виде и во время устных и выездных приемов, 602 юридические консультации даны по телефону, 101 вопрос поступил на сайт Уполномоченного, 1944 обращения рассмотрено с участием общественных помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях.
Тематика обращений распределилась следующим образом:
- 30% обращений, поступивших непосредственно в аппарат Уполномоченного, касались вопросов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан;
- 18% обращений поступило от осужденных, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений и их родственников по вопросам уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального законодательства. Эта традиционно большая группа обращений связана, во-первых, со спецификой Кемеровской области, на территории которой расположено большое количество исправительных учреждений, и, во-вторых, с проводимой реформой уголовно-исполнительной системы, сопровождающейся массовым перемещением осужденных в связи с изменением режима отбывания наказания;
- 16% обращений касаются вопросов получения жилья для участников различных федеральных и региональных программ;
- 7% составляют обращения граждан по вопросам предоставления мер социальной поддержки;
- и 7% - это жалобы граждан на действия или бездействие сотрудников правоохранительных органов.
Право на жилище
В 2010 году строители Кузбасса ввели в строй более 1 миллиона квадратных метров жилья. Новоселье в истекшем году справили более 20 тысяч кузбасских семей. Среди них 2700 семей переселено из снесенных бараков, более 2000 семей улучшили жилищные условия за счет льготных жилищных кредитов, в том числе 400 семей в рамках Года учителя получили ссуды на льготных условиях - без первоначального взноса, под ноль процентов годовых, сроком на 20 лет. Однако главной задачей в год 65-летия Великой Победы стало обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников войны.
Во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (в ред. от 09.01.2010) в Кузбассе были приняты Закон
Кемеровской области от 28.01.2010 № 3-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов" и постановление
Коллегии Администрации Кемеровской области от 17 февраля 2010 года № 71 "Об утверждении порядка предоставления жилых помещений и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ...". В целях более эффективной реализации поставленных задач в каждом муниципальном образовании были созданы специальные жилищные комиссии, на которых индивидуально решался вопрос по каждому ветерану с учетом всех его жизненных обстоятельств.
Такой подход позволил в течение 2010 года обеспечить жильем 1968 нуждающихся участников войны. Ветераны, подавшие заявления после 1 октября 2010 года, получат ключи от благоустроенных квартир в течение 2011 года.
Несмотря на повышенное внимание органов государственной власти и местного самоуправления к решению жилищного вопроса ветеранов, в ряде случаев потребовалось вмешательство Уполномоченного для принятия положительного решения.
Так, например, к Уполномоченному обратилась дочь ветеранов Отечественной войны, проживающих в с. Елыкаево Кемеровского района гр. С. (вх. № С-678). Заявитель утверждала, что дом, в котором проживают ее родители, признан непригодным для проживания и проведение в нем капитального ремонта нецелесообразно. Однако на учет нуждающихся в жилом помещении ветеранов не ставят. По обращению гр. С. Уполномоченным был направлен запрос главе района с просьбой разобраться в ситуации и принять меры для решения проблемы.
Из информации, полученной от администрации Кемеровского муниципального района, следует, что на основании решения жилищной комиссии постановлением администрации района отец гр. С. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и ему выдано свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты для приобретения жилого помещения.
Коллективное обращение из г. Прокопьевск (вх. № К-74) поступило в аппарат Уполномоченного в интересах вдовы участника Великой Отечественной войны гр. К. и многодетной семьи гр. Г.
В обращении указывалось, что гр. гр. К. и Г. проживают в деревянном бараке 1934 года постройки. В 1980 году барак был признан аварийным и всех жильцов переселили в другое жилье. Однако через какое-то время по распоряжению бывшего главы города этот барак был вновь заселен жильцами.
Заявители утверждали, что жильцы барака обращались в прокуратуру Кемеровской области, которая установила, что дом непригоден для проживания. Уполномоченный лично выехал по жалобе в г. Прокопьевск, встретился с заявителями и осмотрел условия их проживания.
По результатам рассмотрения обращения Уполномоченного к главе г. Прокопьевска в отношении граждан К. и Г. принято решение о предоставлении жилья гр. К. и о выделении временного благоустроенного жилья многодетной семье гр. Г.
К Уполномоченному обратилась гр. И. (вх. № И-153) из г. Березовского в интересах своей матери, вдовы участника Великой Отечественной войны, инвалида I группы, гр. А.
В обращении указывалось, что гр. А. 1922 года рождения, до 2009 года проживала в г. Березовском и состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан в льготной очереди. С 2009 года она проживает по договору безвозмездного пользования в доме для ветеранов в г. Полысаево. После обращения в администрацию Кемеровской области гр. А. была восстановлена в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в г. Березовском, однако в уведомлении, поступившем из администрации города указывался № 134 в общей очереди.
Гр. И. считала, что ее мать должны были поставить в льготную очередь, т.к. она попадает под действие Указа Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
По итогам рассмотрения обращения Уполномоченного к главе г. Березовский С.Ф.Чернову вдове участника Великой Отечественной войны гр.А. была предоставлена однокомнатная квартира.
К Уполномоченному обратился гр. П. (вх. № П-11) с просьбой оказать содействие в восстановлении его в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Из представленных заявителем документов видно, что факт исключения гр. П. из очереди для улучшения жилищных условий был предметом рассмотрения прокуратуры г. Кемерово, которой вынесено представление в адрес администрации г. Кемерово об устранении нарушений жилищного законодательства, которое исполнено не было. После обращения Уполномоченного к главе г. Кемерово В.В.Михайлову гр. П. был восстановлен в очереди на получение жилья.
По-прежнему большой проблемой остается обеспечение жильем граждан, имеющих статус вынужденных переселенцев. Об этом свидетельствует обращение гр. Б. (вх. № Б-224) из г. Новокузнецка с просьбой об оказании помощи в решении ее жилищного вопроса. Заявителю 80 лет, она имеет статус вынужденного переселенца, труженика тыла, признана пострадавшей от политических репрессий. Гр. Б. проживает в частном доме, общей площадью 50 кв. м, в котором кроме нее живет еще 8 родственников. В ответе администрации города, полученном на запрос Уполномоченного, сообщается, что она включена в списки граждан на получение жилищного сертификата.
III. Правовое просвещение по вопросам прав и свобод
человека, форм и методов их защиты
В современной России незнание своих прав и неисполнение своих обязанностей являются препятствием на пути демократических преобразований. Построение правового государства и гражданского общества во многом зависит от уровня организации правового просвещения в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
В деятельности по правовому просвещению населения области большое внимание в истекшем году Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области уделял сотрудничеству с публичными центрами правовой информации, созданными при библиотеках области в рамках Программы ЮНЕСКО "Информация для всех". Сегодня на территории Кузбасса работает более 70 таких центров.
Так, например, 15 сентября 2010 г. начальник юридического отдела Л.В.Косарева выступила перед слушателями курсов повышения квалификации руководителей публичных центров правовой информации (ПЦПИ) Кемеровской области с докладом на тему "Тенденции развития сети публичных центров правовой информации Кемеровской области". В своем выступлении она рассказала о формах взаимодействия и перспективах сотрудничества Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области с Центрами правовой информации и подчеркнула их роль и значение в развитии системы правового просвещения населения Кузбасса.
22 апреля 2010 г. сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области приняли участие в ежегодной благотворительной акции "Правовое поле ветерана", посвященной 65-летию Победы в Великой Отечественной войне, традиционно проходившей в Кемеровской областной научной библиотеке им. В.Д.Федорова.
Акция "Правовое поле ветерана" адресована защитникам Отечества, труженикам тыла, жителям блокадного Ленинграда, детям Великой Отечественной войны, военнослужащим, проходившим военную службу в годы войны, но не входившим в состав действующей армии, ветеранам локальных войн и конфликтов.
Цель акции - оказать бесплатно, комплексно социально-правовую помощь ветеранам в общедоступном учреждении культуры, с использованием информационно-правовых ресурсов. Для проведения консультаций ветеранам были привлечены юристы, психологи, врачи, специалисты учреждений социальной защиты, пенсионного фонда.
Такая же благотворительная акция "Правовое поле пенсионера", приуроченная к Международному дню пожилых людей с участием сотрудников аппарата Уполномоченного была проведена 4 октября 2010 года.
Каждому посетителю акции была оказана помощь в поиске законодательных документов, даны разъяснения о пенсионном обеспечении, о правах на льготы, пособия и компенсации, а также о приватизации жилых помещений и земельных участков, о регистрации сделок и договоров купли-продажи, об ипотечных сделках с объектами недвижимого имущества, о кадастровой оценке объектов недвижимости.
В 2010 г. большая работа была проведена сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области с целью распространения знаний об изменениях, вносимых в международные нормативно-правовые акты, и информирования населения о действующих в Российской Федерации международных документах.
Так, 25 марта 2010 года в г. Кемерово по инициативе Уполномоченного состоялась международная научно-практическая конференция "Реализация основных положений Европейской социальной хартии в Кузбассе: опыт и перспективы".
Обращение именно к этому важнейшему документу в сфере прав человека связано с тем, что 20 мая 2009 года Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон "О ратификации Европейской социальной хартии", одобренный Советом Федерации 27 мая и подписанный Президентом России 3 июня 2009 г. После сдачи грамоты о ратификации на хранение в Совет Европы в октябре, с 1 декабря 2009 года Хартия приобрела для России юридическую силу.
При этом Россия воспользовалась возможностью частичной ратификации, т.е. взяла на себя лишь часть обязательств. Российские власти - исходя из современных социальных реалий - полностью ратифицировали лишь 6 из 9 обязательных статей Хартии, которые в настоящее время могут быть выполнены. Это статьи о праве на труд, праве на объединение, праве на коллективные переговоры, праве детей и молодежи на защиту, праве семьи на социальную, правовую и экономическую защиту, праве на равные возможности и равное обращение в сфере занятости и профессиональной деятельности без дискриминации по признаку пола. А ряд статьей ЕСХ ратифицирован лишь частично, в том объеме, выполнение которого государство на современном этапе может гарантировать.
Ратификация Хартии свидетельствует о том, что Российская Федерация принимает европейские социальные стандарты и подтверждает, что Правительство России будет в полной мере выполнять взятые перед гражданами социальные обязательства. Кроме того, присоединение России к Европейской социальной хартии укрепит позиции нашей страны на международной арене, снимет еще один барьер на пути равноправного сотрудничества со странами Европы в рамках Европейского Союза.
По итогам конференции издан сборник докладов и выступлений ее участников. Кроме того, в серии "Библиотека Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области" издана брошюра с текстом пересмотренной Европейской социальной хартии.
2 ноября 2010 года в г. Кемерово состоялась Международная научно-практическая конференция, посвященная 60-летию Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Конвенция была открыта для подписания государствами - членами Совета Европы в Риме 4 ноября 1950 года. Российская Федерация ратифицировала конвенцию в 1998 году. Она стала первым международно-правовым договором, установившим процедуру подачи жалоб в международный суд для рассмотрения вопросов, связанных с нарушениями прав человека.
Сегодня конвенция служит гарантом прав человека для 800 миллионов европейцев в 48 странах. Организатором проведения Международной конференции в Кузбассе является аппарат Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области и ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет". В работе конференции приняли участие представители научно-педагогических кругов Республики Азербайджан, Белоруссии, Сербии, Европейской части России, Сибири и Дальнего Востока, администрации Кемеровской области и областного Совета народных депутатов. В конференции также участвовали помощники Уполномоченного в муниципальных образованиях, члены Общественного совета и Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека. Участники конференции обсудили теоретические вопросы совершенствования системы защиты прав человека и обменялись опытом практической правозащитной деятельности.
По итогам конференции также издан сборник научных трудов.
Накануне конференции, 1 ноября 2010 г. в серии "Библиотека Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области" также была издана брошюра "Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод". Текст Конвенции, представленный в брошюре, включает изменения, внесенные в нее в соответствии с положениями Протокола № 14, ратифицированного Россией в 2010 году.
В 2010 году Уполномоченный продолжил издание наглядных информационно-справочных материалов с целью правового просвещения различных групп населения области.
Так, 5 июля 2010 г. опубликован очередной девятый выпуск Правового справочника для осужденных. Справочник подготовлен сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека и Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области и предназначен для граждан Российской Федерации, освобождающихся из исправительных учреждений. В нем подробно описан порядок действий граждан при освобождении из исправительных учреждений, в том числе условия регистрации по месту жительства, трудоустройства, а также перечислены адреса органов социальной защиты населения, оказывающих необходимую поддержку в их адаптации на начальном этапе.
Информирование населения по вопросам защиты прав детства различными способами, направленными на формирование общественного правового сознания, признание прав ребенка высшей ценностью и необходимость безусловного их соблюдения государством, обществом и семьей являются одним из важнейших направлений деятельности аппарата Уполномоченного по правам человека.
В этой связи 3 декабря 2010 года вышел в свет справочник "На защите прав детей", подготовленный аппаратом Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области совместно с Кемеровским отделением Российского детского фонда. Издание содержит справочную информацию об органах, организациях, должностных лицах Кемеровской области, оказывающих помощь семье и детям.
Главная задача его создания - дать возможность всем его пользователям, среди которых и взрослые и дети, своевременно выйти из трудной жизненной ситуации с помощью и при содействии тех органов и организаций, которые законом призваны защищать права и законные интересы детей.
IV. Развитие сотрудничества в области прав человека
Основными направлениями сотрудничества Уполномоченного в сфере прав человека в 2010 году являлись, прежде всего, сотрудничество с Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка, с Уполномоченными по правам человека и Уполномоченными по правам ребенка в субъектах РФ, с Советом при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, с аппаратом полномочного представителя Президента в Сибирском федеральном округе, с органами государственной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим центром "Стратегия", с высшими учебными заведениями, с общественными правозащитными организациями, а также международное сотрудничество.
При этом главное внимание было уделено взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления Кемеровской области. Регулярно проводились рабочие встречи по вопросам соблюдения и защиты прав человека с Губернатором Кемеровской области А.Г.Тулеевым и его заместителями, с председателем областного Совета народных депутатов Н.И.Шатиловым и председателями комитетов облсовета, с Главным федеральным инспектором в Кемеровской области аппарата Полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе И.В.Колесниковым.
Так, например, 8 марта 2010 г. состоялась рабочая встреча Уполномоченного по правам человека Н.А.Волкова с Губернатором области А.Г.Тулеевым. На встрече региональный омбудсман представил Губернатору ежегодный доклад, участники встречи обсудили ряд проблем, связанных с соблюдением прав человека в регионе.
В этот же день состоялось совещание Губернатора с Уполномоченным по правам человека Н.А.Волковым, Уполномоченным по правам ребенка - заместителем Уполномоченного по правам человека Д.В.Кислицыным, заместителем Губернатора по вопросам образования и науки Е.Л.Рудневой, заместителем Губернатора по вопросам здравоохранения А.С.Сергеевым по вопросам соблюдения в Кузбассе прав детей.
19 марта также состоялась рабочая встреча Губернатора области с Уполномоченным по правам человека и Уполномоченным по правам ребенка по обсуждению итогов проверки детских учреждений и обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2 марта состоялась рабочая встреча Уполномоченного по правам человека с председателем областного Совета народных депутатов Н.И.Шатиловым на которой обсуждался вопрос о восстановлении нарушенных прав сотрудников санатория "Славино", обратившихся к Уполномоченному с коллективной жалобой.
В 2010 году Уполномоченным по правам человека в Кемеровской области регулярно осуществлялись выезды в муниципальные образования и рабочие встречи с руководителями органов местного самоуправления.
Так, выездные приемы граждан были проведены Уполномоченным 16 марта в Топкинском районе, 14 апреля в г. Мыски, 15 апреля в г. Междуреченск, 13 мая в г. Осинники и в г. Калтан, 5 октября в Ижморском районе.
Пользуясь случаем, хотел бы выразить в докладе благодарность за оперативное разрешение поступивших в ходе выездных приемов вопросов главе Топкинского района Ю.П.Грабко и главе Ижморского района З.Х.Алтынбаеву.
Отмечаю также большую постоянную работу по соблюдению и защите прав граждан, проводимую главой г. Кемерово В.В.Михайловым и главой г. Прокопьевск В.А.Гараниным.
Значительное место в деятельности Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области по развитию сотрудничества в 2010 году занимало взаимодействие с Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Правительством РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченными по правам человека и Уполномоченными по правам ребенка в субъектах.
Так, 24 - 26 июня Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области Н.А.Волков принял участие в Восьмой Всероссийской научно-практической конференции, проводимой Советом Федерации ФС РФ "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики". Отличием данной конференции от всех предыдущих является то, что она проводилась не в Москве, в Совете Федерации, как обычно, а в Санкт-Петербурге, на базе Конституционного Суда Российской Федерации.
Участники конференции обсудили доклад Совета Федерации за 2009 г. "О состоянии законодательства в Российской Федерации", его выводы и рекомендации, вопросы регулирующего воздействия законодательства и эффективности государственного управления на качество жизни, перспективы формирования национальной программы и мониторинга законодательства.
Особое внимание при этом было уделено новым формам взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной власти в процессе становления института мониторинга права и формирования правосознания в условиях комплексной модернизации страны.
В работе конференции приняли участие председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ, руководитель Центра мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центра мониторинга права) при Совете Федерации С.М.Миронов, председатель Конституционного суда Российской Федерации В.Д.Зорькин, Министр юстиции РФ А.В.Коновалов, Уполномоченный РФ при Европейском Суде по правам человека - заместитель Министра юстиции РФ Г.О.Матюшкин, председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А.А.Иванов, советник Президента Российской Федерации В.Ф.Яковлев, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству В.Н.Плигин, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству А.И.Александров, первый заместитель руководителя Центра мониторинга права Г.Э.Бурбулис и др.
В конференции также участвовали представители органов государственной власти, научных и общественных организаций, образовательных учреждений, Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ.
28 - 29 сентября 2010 года в г. Санкт-Петербург состоялся XIII Круглый стол российских Уполномоченных по правам человека.
Круглый стол был организован Отделом по работе с национальными структурами по защите прав человека Совета Европы и Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим центром "Стратегия".
Участники Круглого стола обсудили вопросы: "Развитие российского законодательства и правоприменительной практики в соответствии с пересмотренной Европейской Социальной Хартией", "Сотрудничество России с Советом Европы", "Ратификация Протокола № 14 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и его значение в развитии российской судебной системы", "Участие Уполномоченных по правам человека в рассмотрении дел Европейским Судом по правам человека" и другие.
Большую помощь Уполномоченному по правам человека в Кемеровской области в работе по защите прав граждан оказывают общественные помощники в муниципальных образованиях. В 2010 году были назначены помощники по Новокузнецкому району (Н.В.Панфилова) и по г. Мыски (В.В.Таннагашев). Теперь общественные помощники действуют в 17 городах и районах Кемеровской области.
Анализ деятельности помощников Уполномоченного за 2010 год показывает, что граждане обращаются к ним по самым различным вопросам, касающимся их прав. Всего в 2010 году помощниками рассмотрено 1944 письменных и устных обращений.
По тематике обращений выделяется три группы наиболее часто встречающихся жалоб и заявлений к помощникам Уполномоченного. Это жалобы на нарушения жилищных, социальных и трудовых прав граждан.
Деятельность общественных помощников не ограничивается приемом граждан на местах. Многие из них проводят выездные приемы граждан в сельских территориях в тесном сотрудничестве с председателями Советов народных депутатов, работниками прокуратуры, сотрудниками органов внутренних дел, управлений социальной защиты населения. Такие приемы позволяют оперативно решать многие возникающие проблемы. Большую работу проводят помощники и по правовому просвещению граждан.
Так, В.В.Сергеева, помощник Уполномоченного по Тяжинскому району, не только проводит приемы граждан самостоятельно, но и практикует их совместное проведение с руководителем общественной приемной Губернатора по Тяжинскому району. В целях правового просвещения жителей района совместно с Центром правовой информации она проводит беседы, познавательные часы, различные акции, такие как День правовых знаний "Права ребенка", Час правовых знаний "Азбука закона", День потребителя "Как защитить свои права", акция "Правовое поле ветерана" и т.п.
Ю.Н.Мишута, помощник Уполномоченного по Ижморскому району, работает в тесном контакте с сотрудниками Ижморского РОВД, в частности по вопросам защиты прав несовершеннолетних; участвует в работе комиссии по делам несовершеннолетних. Он также принимает участие в рейдах по магазинам и торговым точкам с целью выявления нарушений по продаже несовершеннолетним пива и спиртных напитков после 22 часов в вечернее время и раньше 9 часов утра. В районной газете Ю.Н.Мишута публикует статьи, в которых поднимаются и обсуждаются вопросы борьбы с пьянством родителей в семьях, где имеются несовершеннолетние дети.
Ю.С.Каурдаков, помощник Уполномоченного по г. Междуреченску, плодотворно сотрудничает с общественными организациями, руководителями предприятий и организаций, сотрудниками органов внутренних дел, проводит прямые телефонные линии. Юрий Сергеевич проводит правовое просвещение жителей города путем тематических встреч с гражданами, распространения информационного бюллетеня Уполномоченного "Права человека в Кузбассе".
М.А.Михеева, помощник по г. Юрга, участвовала в заседании координационного совета администрации Юргинского района по обсуждению Закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Она также приняла участие в работе семинара Томского политехнического университета (Юргинский филиал) по обсуждению темы "Смертная казнь - "за" и "против".
Надо отметить, что администрации городов и районов, местные Советы народных депутатов, руководители органов внутренних дел и прокуратуры, организаций, предприятий, учреждений с пониманием относятся к деятельности общественных помощников и оказывают им всестороннюю поддержку.
2 ноября в аппарате Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области состоялся семинар общественных помощников Уполномоченного в городских округах и муниципальных районах области.
На семинаре были рассмотрены основные направления взаимодействия и сотрудничества Уполномоченного и его помощников с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в сфере защиты прав человека и гражданина на основе заключенных с ними соглашений.
Большое внимание в работе Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области в 2010 году уделялось развитию сотрудничества с различными общественными, неправительственными и религиозными организациями.
Так, например, с начала года в Кузбассе стартовала благотворительная акция в рамках президентского гранта "Оказание адресной социальной и правовой помощи малоимущим, приемным и социально незащищенным семьям с детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию в период экономического кризиса в Кемеровской области". Организаторами акции являются Кемеровское областное отделение Российского детского фонда и аппарат Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области. Проект с помощью общественных помощников Уполномоченного реализован в пяти муниципальных образованиях Кемеровской области: Кемеровский (помощник Н.Ю.Власьева), Тяжинский (помощник В.В.Сергеева), Ленинск-Кузнецкий (помощник В.С.Брекина) районы, г.г. Анжеро-Судженск (помощник Е.В.Гопас) и Междуреченск (помощник Ю.С.Каурдаков). В рамках проекта многодетные малообеспеченные семьи получили адресную помощь (одежду, обувь, продукты питания, ранцы с наборами канцтоваров), в течение года таким семьям оказывалась всестороння поддержка и правовая помощь.
9 февраля 2010 г. Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области Н.А.Волков принял участие в рабочем заседании Общественного совета Сибирского федерального округа (в формате видеоконференции). Представители всех субъектов РФ, входящих в СФО, участвовали в обсуждении повестки дня непосредственно из своих республиканских, краевых и областных центров.
Руководили заседанием сопредседатели Общественного совета Л.Е.Бурда и Т.О.Алексеева.
3 марта 2010 г. в г. Томск состоялось заседание Общественного Совета Сибирского федерального округа. На заседании было рассмотрено два вопроса: 1. Демографические проблемы в Сибири, 2. О подготовке к празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне. С приветствием к членам Общественного Совета СФО обратились Т.О.Алексеева - сопредседатель Общественного Совета, член Общественной палаты РФ, Л.Е.Бурда - сопредседатель Общественного Совета, заместитель Полномочного представителя Президента РФ в СФО, В.И.Самокиш - заместитель губернатора Томской области по социальной политике, П.С.Чубик - член Общественной палаты РФ, ректор Национального исследовательского Томского политехнического университета.
После пленарного заседания состоялись заседания комиссий Общественного Совета СФО.
Кемеровскую область на заседании Совета представляли Т.О.Алексеева, Н.А.Волков - Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области, И.Н.Рондик - председатель Совета общественной организации Кузбасский центр "Инициатива", А.Б.Симонян - руководитель армянской диаспоры Кемеровской области, С.И.Хорунжина - председатель Кемеровского регионального отделения МОД "Сибирский Народный Собор".
7 декабря 2010 г. по инициативе Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области в г. Кемерово состоялся круглый стол, посвященный Международному дню прав человека, который ежегодно отмечается 10 декабря по решению Организации Объединенных Наций. В работе круглого стола приняли участие члены Общественного совета при Уполномоченном, в который входят представители общественных правозащитных организаций Кемеровской области, и члены Экспертного совета при Уполномоченном, в который входят представители органов власти, преподаватели вузов Кемеровской области, практикующие специалисты в области права, представители СМИ.
С предложениями по усилению гарантий прав граждан, пострадавших от радиации, выступил член Общественного совета при Уполномоченном В.Г.Бородкин - председатель Кемеровской областной общественной организации инвалидов "Союз "Чернобыль" России", об учреждении медали "Дети войны" выступил А.Ф.Шураев - председатель Кемеровского областного отделения Общероссийской общественной организации "Российский союз бывших малолетних узников фашистских концлагерей". О благотворительных акциях, проводимых областным музеем изобразительных искусств, рассказала директор музея Л.И.Мызина. Завершилось мероприятие церемонией вручения Дипломов "За защиту прав человека в Кузбассе", которыми ежегодно в Международный день прав человека Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области награждает десять кузбассовцев, внесших большой вклад в соблюдение и защиту прав граждан.
По итогам 2010 г. года такие дипломы присуждены: Берг Жанне Николаевне, директору Кемеровского благотворительного регионального общественного фонда "Кузбасс против наркотиков и СПИДа" за большой вклад в благотворительную деятельность и защиту прав граждан; Бочкаревой Татьяне Анатольевне, и.о. председателя Кемеровского областного отделения Российского Детского Фонда за большой личный вклад в благотворительную деятельность и защиту прав детей; Горобцову Борису Самуиловичу, депутату Совета народных депутатов Кемеровской области, президенту Ассоциации строительных организаций "Промстрой" за большой вклад в совершенствование законодательства, защиту прав жителей Кузбасса и социальное развитие региона; Григорьеву Ивану Александровичу, ветерану Великой Отечественной войны за большой личный вклад в патриотическое воспитание молодежи; Гридину Владимиру Григорьевичу, депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации за большой вклад в совершенствование законодательства, защиту прав жителей Кузбасса и благотворительную деятельность; Ещину Евгению Константиновичу, ректору Кузбасского государственного технического университета за большой личный вклад в подготовку научных и инженерных кадров, совершенствование учебного процесса и в связи с 60-летием КузГТУ; Калиной Елене Александровне, уполномоченному по правам участников образовательного процесса Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 34 г. Кемерово" за большой личный вклад в защиту прав детей и правовое просвещение; Пасову Петру Павловичу, главе Чебулинского района за большой личный вклад в защиту прав человека и социально-экономическое развитие района; Сергеевой Валентине Васильевне, общественному помощнику Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области по Тяжинскому району за большую работу по защите прав и правовое просвещение граждан; Филипповой Надежде Евгеньевне, главному врачу Государственного учреждения здравоохранения "Полысаевский дом ребенка специализированный" за большой личный вклад в обеспечение конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Таким образом, проводимый на территории Кемеровской области мониторинг соблюдения прав человека, анализ обращений граждан, позволяют сделать вывод о том, что в Кузбассе достигнут достаточно высокий уровень обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Вместе с тем, хотел бы обратить внимание органов государственной власти и местного самоуправления на необходимость дальнейшего наращивания усилий по соблюдению и защите прав наиболее уязвимых слоев населения - ветеранов, инвалидов, детей, а также лиц, находящихся на государственном обеспечении в учреждениях социальной защиты, здравоохранения и образования.
Выражаю надежду на дальнейшее конструктивное сотрудничество всех ветвей власти, бизнеса и общественных организаций в работе по соблюдению и защите прав человека.
(Доклад печатается с сокращениями. Полный текст доклада издан отдельной брошюрой.)
