АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПОЛЫСАЕВО
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июля 2009 г. № 730
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА, ИХ ПРОЕКТОВ
И ИНЫХ ДОКУМЕНТОВ, РАЗРАБАТЫВАЕМЫХ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ, В ЦЕЛЯХ ВЫЯВЛЕНИЯ В НИХ ПОЛОЖЕНИЙ,
СПОСОБСТВУЮЩИХ СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ
В соответствии с постановлением
Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.06.2009 № 258 "Об утверждении Правил проведения экспертизы нормативных правовых актов Кемеровской области, их проектов и иных документов, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Кемеровской области, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" и в целях организации деятельности органов местного самоуправления по предупреждению включения в нормативно-правовые акты и их проекты положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" выявлению и устранению таких положений:
1. Утвердить прилагаемые Правила
проведения экспертизы нормативно- правовых актов администрации города, их проектов и иных документов, разрабатываемых органами местного самоуправления, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
2. Руководителям органов местного самоуправления, структурных подразделений администрации города определить лиц, ответственных за организацию и проведение экспертизы нормативно-правовых актов, их проектов и иных документов, разрабатываемых в соответствующем органе местного самоуправления, структурном подразделений администрации города, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
3. Муниципальному учреждению "Полысаевский пресс-центр" (В.Кузина) опубликовать настоящее постановление в газете "Полысаево".
4. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
Первый заместитель главы города
В.КУЦ
Утверждены
постановлением администрации
города Полысаево
от 13 июля 2009 г. № 730
ПРАВИЛА
ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА, ИХ ПРОЕКТОВ И ИНЫХ ДОКУМЕНТОВ,
РАЗРАБАТЫВАЕМЫХ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,
В ЦЕЛЯХ ВЫЯВЛЕНИЯ В НИХ ПОЛОЖЕНИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ СОЗДАНИЮ
УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ
1. Общие положения
1.1. Настоящие правила устанавливают порядок проведения экспертизы нормативно-правовых актов, их проектов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (далее - экспертиза на коррупциогенность), в отношении проектов нормативно-правовых актов и (или) проектов разрабатываемых органами местного самоуправления.
1.2. Экспертиза на коррупциогенность проводится уполномоченными лицами:
юридическим отделом;
специалистами органов местного самоуправления структурных подразделений администрации города, в должностные обязанности которых входит проведение экспертизы на коррупциогенность, при разработке проектов нормативно-правовых актов;
юридическими лицами и физическими лицами, принявшими решение о ее проведении (независимые эксперты).
1.3. Экспертиза на коррупциогенность нормативно-правовых актов органов местного самоуправления проводится в соответствии с методикой проведения экспертизы проектов нормативно-правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 № 196 (далее - методика).
1.4. Экспертиза на коррупциогенность направлена на выявление правовых норм, способствующих созданию условий для проявления коррупции в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также на устранение из нормативно-правовых актов и их проектов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
1.5. Экспертиза на коррупциогенность проводится на основе следующих принципов:
приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов местного самоуправления;
обязательность проведения экспертизы на коррупциогенность в отношении нормативно-правовых актов, проектов нормативно-правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер;
соблюдение баланса защиты прав и свобод граждан и эффективности деятельности органов местного самоуправления;
объективность, мотивированность и законность экспертных заключений;
гласность и учет общественного мнения при проведении экспертизы.
1.6. Экспертиза проектов нормативно-правовых актов на коррупциогенность проводится в срок до 5 рабочих дней со дня поступления проекта документа уполномоченному лицу на экспертизу. Указанный срок может быть продлен должностным лицом, указанным в пункте 1.2
настоящих правил, но не более чем на 3 рабочих дня по согласованию с должностным лицом, направившим проект документа на экспертизу.
Экспертиза на коррупциогенность действующих нормативно-правовых актов проводится в срок до 15 рабочих дней со дня поступления уполномоченному лицу нормативно-правового акта на экспертизу.
2. Проведение экспертизы на коррупциогенность
нормативно-правовых актов, проектов
нормативно-правовых актов
2.1. Под экспертизой на коррупциогенность понимается деятельность специалистов соответствующего уполномоченного лица, направленная на предупреждение и выявление в тексте нормативно-правового акта или проекта нормативно-правового акта коррупционных факторов, перечисленных в методике, и выработку рекомендаций по их исключению из текста.
2.2. Не проводится экспертиза на коррупциогенность отмененных или признанных утратившими силу нормативно-правовых актов, а также нормативно-правовых актов, в отношении которых уполномоченным лицом проводилась экспертиза на коррупциогенность, если в дальнейшем в эти акты не вносились изменения.
2.3. В случае внесения изменений в проекты нормативно-правовых актов, которые ранее были предметом экспертизы на коррупциогенность, в отношении указанных проектов может быть проведена повторная экспертиза на коррупциогенность.
2.4. Допускается проведение экспертизы на коррупциогенность несколькими уполномоченными лицами в отношении одного и того же нормативно-правового акта, проекта нормативно-правового акта.
2.5. При проведении экспертизы на коррупциогенность обязательно устанавливается наличие или отсутствие всех предусмотренных методикой коррупционных факторов в зависимости от вида нормативно-правового акта, проекта нормативно-правового акта, направленного на экспертизу, характера регулируемых данным актом (проектом) общественных отношений.
3. Подготовка экспертного заключения
3.1. По результатам проведения экспертизы на коррупциогенность нормативно-правового акта, проекта нормативно-правового акта составляется экспертное заключение.
В случае, если при проведении экспертизы на коррупциогенность нормативно-правового акта (проекта нормативно-правового акта) в тексте нормативно-правового акта (проекта нормативно-правового акта) коррупционных факторов не выявлено, соответствующим уполномоченным лицом составляется экспертное заключение об отсутствии в нормативно-правовом акте (проекте нормативно-правового акта) коррупционных факторов.
3.2. В экспертном заключении отражаются следующие сведения:
1) дата и место подготовки экспертного заключения, данные о проводящем экспертизу уполномоченном должностном лице;
2) основание для проведения экспертизы на коррупциогенность;
3) реквизиты нормативно-правового акта, проекта нормативно-правового акта, проходящего экспертизу на коррупциогенность;
4) перечень выявленных положений нормативно-правового акта, проекта нормативно-правового акта, способствующих созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц (разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) и соответствующих коррупционных факторов, перечисленных в методике;
5) перечень выявленных положений нормативно-правового акта, проекта нормативно-правового акта, не относящихся в соответствии с методикой к коррупционным факторам, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции.
В экспертном заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в нормативно-правовом акте, проекте нормативно-правового акта выявленных коррупционных факторов.
3.3. Для обеспечения системности, достоверности и проверяемости результатов экспертизы на коррупциогенность проводится экспертиза каждой нормы нормативно-правового акта, проекта нормативно-правового акта на коррупциогенность, и ее результаты излагаются единообразно с учетом состава и последовательности коррупционных факторов.
3.4. Экспертное заключение оформляется на бланке письма уполномоченного лица в произвольной форме. Экспертное заключение подписывается должностным лицом.
4. Направление экспертного заключения
Экспертное заключение направляется органу или должностному лицу, принявшему решение о направлении нормативно-правового акта, проекта нормативно-правового акта на экспертизу на коррупциогенность, а также руководителю органа местного самоуправления, разработавшего проект нормативно-правового акта или издавшего нормативно-правовой акт, для устранения замечаний.
5. Независимая экспертиза на коррупциогенность
проектов нормативно-правовых актов
5.1. Независимая экспертиза на коррупциогенность проводится юридическими лицами и физическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств (далее - независимые эксперты).
5.2. В отношении проектов нормативно-правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, независимая экспертиза на коррупциогенность не проводится.
5.3. Независимыми экспертами не могут являться юридические лица и физические лица, принимавшие участие в подготовке проекта документа, а также организации и учреждения, находящиеся в ведении органов местного самоуправления - разработчиков нормативно-правового акта.
5.4. Независимую экспертизу могут проводить научные учреждения или высшие учебные заведения соответствующего профиля, эксперты из числа специалистов, не принимавших непосредственное участие в подготовке проекта нормативно-правового акта.
В качестве экспертов не могут выступать депутаты Полысаевского городского Совета народных депутатов, муниципальные служащие, за исключением лиц, в должностные обязанности которых входит проведение экспертизы проектов нормативно-правовых актов.
5.5. Для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность орган местного самоуправления - разработчик проектов нормативно-правовых актов размещает их на официальном сайте города Полысаево в сети Интернет в течение рабочего дня, соответствующего дню их направления на согласование в органы местного самоуправления и организации.
Срок проведения независимой экспертизы на коррупциогенность, устанавливаемый органом местного самоуправления - разработчиком проекта нормативно-правового акта, не может быть меньше срока, установленного для их рассмотрения заинтересованными органами местного самоуправления и организациями.
5.6. Для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность проектов нормативно-правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина или устанавливающих правовой статус организаций, орган местного самоуправления - разработчик указанных проектов нормативно-правовых актов размещает их на официальном сайте города Полысаево в сети Интернет в течение рабочего дня, соответствующего дню их направления на рассмотрение в юридический отдел администрации города.
Срок проведения независимой экспертизы на коррупциогенность, устанавливаемый органом местного самоуправления - разработчиком указанных проектов нормативно-правовых актов, не может быть меньше срока их рассмотрения юридическим отделом администрации города.
5.7. По результатам независимой экспертизы на коррупциогенность составляется экспертное заключение, оформляемое в соответствии с методикой.
Экспертное заключение направляется органу местного самоуправления - разработчику проекта нормативно-правового акта по почте, или курьерским способом, либо в виде электронного документа.
5.8. Орган местного самоуправления - разработчик проекта нормативно-правового акта рассматривает предоставленные по результатам независимой экспертизы на коррупциогенность заключения и анализирует целесообразность полного или частичного учета поступивших замечаний.
5.9. В случае несогласия с выводом независимой экспертизы на коррупциогенность о наличии в проекте нормативно-правового акта положения, способствующего созданию условий для проявления коррупции, к проекту прилагается также обоснование выражаемого несогласия.
