СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ЯШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
(четвертый созыв, тридцать седьмое заседание)
РЕШЕНИЕ
от 23 ноября 2010 г. № 235-р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О КОМИССИЯХ ПО СОБЛЮДЕНИЮ
ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
ЯШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА И УРЕГУЛИРОВАНИЮ
КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ
Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", а также Уставом
Яшкинского муниципального района, Яшкинский районный Совет народных депутатов четвертого созыва решил:
1. Отменить:
решение
Яшкинского районного Совета народных депутатов четвертого созыва от 26.02.2009 № 64-р "О комиссиях по урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Яшкинского муниципального района";
решение Яшкинского районного Совета народных депутатов четвертого созыва от 27.02.2010 № 177-р "О внесении изменений в решение Яшкинского районного Совета народных депутатов четвертого созыва от 26.02.2009 № 64-р "О комиссиях по урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Яшкинского муниципального района".
2. Утвердить прилагаемое Положение
о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Яшкинского муниципального района и урегулированию конфликта интересов.
3. Контроль за исполнением решения возложить на постоянный комитет по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка Яшкинского районного Совета народных депутатов четвертого созыва (председатель - Варенников Ф.Я.).
4. Настоящее решение вступает в силу с момента подписания.
Глава Яшкинского района
А.В.МАМОНТОВ
Утверждено
решением
Совета народных депутатов
Яшкинского муниципального района
четвертого созыва
от 23 ноября 2010 г. № 235-р
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИССИЯХ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ЯШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
И УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ
1. Настоящим Положением определяется порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Яшкинского муниципального района и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссии, комиссия), образуемых в органах местного самоуправления Яшкинского муниципального района.
2. Комиссии в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Кемеровской области, правовыми актами Губернатора Кемеровской области, муниципальными правовыми актами Яшкинского муниципального района, в том числе решением Яшкинского районного Совета народных депутатов четвертого созыва, утвердившим настоящее Положение, и самим Положением.
3. Основной задачей комиссий является содействие органам местного самоуправления:
а) в обеспечении соблюдения муниципальными служащими Яшкинского муниципального района (далее - муниципальные служащие) ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами нормативными правовыми актами Кемеровской области и муниципальными правовыми актами Яшкинского муниципального района (далее - требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов);
б) в осуществлении в органе местного самоуправления мер по предупреждению коррупции.
4. Комиссия создается в каждом органе местного самоуправления Яшкинского муниципального района. Допускается создание единой комиссии для всех органов местного самоуправления Яшкинского муниципального района (далее по тексту также - единая комиссия). Единая комиссия создается при администрации Яшкинского района.
5. Комиссии, образуемые в каждом из органов местного самоуправления Яшкинского муниципального района, рассматривают вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов в отношении муниципальных служащих, исполняющих обязанности по должностям муниципальной службы непосредственно в этих органах местного самоуправления Яшкинского муниципального района.
6. В отношении муниципальных служащих, исполняющих обязанности по должностям муниципальной службы Яшкинского муниципального района в отраслевых (функциональных) органах администрации Яшкинского района, обладающих правами юридического лица (далее - органы администрации Яшкинского района), вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов рассматривает комиссия, созданная в администрации Яшкинского района.
Если для всех органов местного самоуправления Яшкинского муниципального района при администрации Яшкинского района создана единая комиссия, то вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов в отношении муниципальных служащих, исполняющих обязанности по должностям муниципальной службы Яшкинского муниципального района в органах администрации Яшкинского района, рассматриваются такой комиссией.
7. Комиссия образуется следующим образом:
а) комиссия, формируемая в органе местного самоуправления Яшкинского муниципального района, - муниципальным правовым актом органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района;
б) единая комиссия, - правовым актом администрации Яшкинского района, издаваемым главой Яшкинского района.
Указанными в настоящем пункте актами утверждается состав комиссий и порядок их работы.
В состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемый руководителем органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района (главой Яшкинского муниципального района - при утверждении состава единой комиссии) из числа членов комиссии, замещающих должности муниципальной службы Яшкинского муниципального района в органе местного самоуправления Яшкинского муниципального района (органах местного самоуправления - при утверждении состава единой комиссии), секретарь и члены комиссии. В отсутствии председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами.
8. В состав комиссии входят:
а) заместитель руководителя органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района (председатель комиссии), руководитель подразделения кадровой службы органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностное лицо кадровой службы органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), муниципальные служащие из подразделения по вопросам муниципальной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, других подразделений органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района, определяемые его руководителем (если речь идет о единой комиссии - главой Яшкинского района);
б) представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с муниципальной службой.
9. Руководитель органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района может принять решение о включении в состав комиссии:
а) представителя общественной организации ветеранов;
б) представителя профсоюзной организации.
10. Лица, указанные в подпункте "б" пункта 8
настоящего Положения, включаются в состав комиссии в установленном порядке по согласованию с научными организациями и образовательными учреждениями среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, на основании запроса руководителя органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района.
Лица, указанные в пункте 9
настоящего Положения, включаются в состав комиссии в установленном порядке по согласованию с общественной организацией ветеранов, профсоюзной организацией на основании запроса руководителя органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района.
Согласования, предусмотренные абзацами первым
и вторым
настоящего пункта, осуществляются в 10-дневный срок со дня получения запроса.
11. Число членов комиссии, не замещающих должности муниципальной службы Яшкинского муниципального района, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.
12. Состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.
13. В заседаниях комиссии с правом совещательного голоса участвуют:
а) непосредственный руководитель муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, и определяемые председателем комиссии два муниципальных служащих, замещающих в органе местного самоуправления Яшкинского муниципального района должности муниципальной службы Яшкинского муниципального района, аналогичные должности, замещаемой муниципальным служащим, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос;
б) другие муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы Яшкинского муниципального района в органе местного самоуправления Яшкинского муниципального района; специалисты, которые могут дать пояснения по вопросам муниципальной службы и вопросам, рассматриваемым комиссией; должностные лица других органов местного самоуправления, государственных органов; представители заинтересованных организаций; представитель муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, - по решению председателя комиссии, принимаемому в каждом конкретном случае отдельно не менее чем за три дня до дня заседания комиссии на основании ходатайства муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос, или любого члена комиссии.
14. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности муниципальной службы Яшкинского муниципального района в органе местного самоуправления Яшкинского муниципального района, недопустимо.
15. При возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом. В таком случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса.
16. Основаниями для проведения заседания комиссии являются:
а) представление руководителем органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района либо руководителем органа администрации Яшкинского района, в соответствии с пунктом 27
Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Яшкинского муниципального района и муниципальными служащими Яшкинского муниципального района, а также о проверке соблюдения ими ограничений, связанных с муниципальной службой, соблюдения ограничений, запретов и требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, утвержденного решением Яшкинского районного Совета народных депутатов четвертого созыва от 27.02.2010 № 176-р "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Яшкинского муниципального района, и муниципальными служащими Яшкинского муниципального района, а также о проверке соблюдения ими ограничений, связанных с муниципальной службой, соблюдения ограничений, запретов и требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов" (далее - Положение о проверке) материалов проверки, свидетельствующих:
о представлении муниципальным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1
Положения о проверке;
о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;
б) поступившее в подразделение кадровой службы органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном муниципальным правовым актом органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района:
обращение гражданина, замещавшего в органе местного самоуправления Яшкинского муниципального района должность муниципальной службы Яшкинского муниципального района, включенную в утвержденный перечень должностей, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по муниципальному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы;
заявление муниципального служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
в) представление руководителя органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района либо руководителя органа администрации Яшкинского района или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения муниципальным служащим, требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в органе местного самоуправления Яшкинского муниципального района мер по предупреждению коррупции.
17. Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.
18. Председатель комиссии при поступлении к нему в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом органа местного самоуправления, информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии:
а) в 3-дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее семи дней со дня поступления указанной информации;
б) организует ознакомление муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в подразделение кадровой службы органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и с результатами ее проверки;
в) рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии лиц, указанных в подпункте "б" пункта 13
настоящего Положения, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседании комиссии и дополнительных материалов.
19. Заседание комиссии проводится в присутствии муниципального служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. При наличии письменной просьбы муниципального служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия заседание комиссии проводится в его отсутствие. В случае неявки муниципального служащего или его представителя на заседание комиссии при отсутствии письменной просьбы муниципального служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия рассмотрение вопроса откладывается. В случае вторичной неявки муниципального служащего или его представителя без уважительных причин комиссия может принять решения о рассмотрении указанного вопроса в отсутствие муниципального служащего.
20. На заседании комиссии заслушиваются пояснения муниципального служащего (с его согласия) и иных лиц, рассматриваются материалы по существу предъявляемых муниципальному служащему претензий, а также дополнительные материалы.
21. Члены комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы комиссии.
22. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "а" пункта 16
настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
а) установить, что сведения, представленные муниципальным служащим в соответствии с подпунктом "а" пункта 1
Положения о проверке являются достоверными и полными;
б) установить, что сведения, представленные муниципальным служащим в соответствии с подпунктом "а" пункта 1
Положения о проверке, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует руководителю органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района либо руководителю органа администрации Яшкинского района, применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности.
23. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта 16
настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
а) установить, что муниципальный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;
б) установить, что муниципальный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района либо руководителю органа администрации Яшкинского района указать муниципальному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности.
24. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 16
настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по муниципальному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;
б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по муниципальному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.
25. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта "б" пункта 16
настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
а) признать, что причина непредставления муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является объективной и уважительной;
б) признать, что причина непредставления муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не является уважительной. В этом случае комиссия рекомендует муниципальному служащему принять меры по предоставлению указанных сведений;
в) признать, что причина непредставления муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений. В этом случае комиссия рекомендует руководителю органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района либо руководителю органа администрации Яшкинского района, применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности.
26. По итогам рассмотрения вопросов, предусмотренных подпунктами "а"
и "б" пункта 16
настоящего Положения, при наличии к тому оснований комиссия может принять иное, чем предусмотрено пунктами 22
- 25
настоящего Положения, решение. Основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания комиссии.
27. По итогам рассмотрения вопроса, предусмотренного подпунктом "в" пункта 16
настоящего Положения, комиссия принимает соответствующее решение.
28. Для исполнения решений комиссии могут быть подготовлены проекты муниципальных правовых актов органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района, решений или поручений руководителя органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района, руководителя органа администрации Яшкинского района, которые представляются в установленном порядке на рассмотрение руководителя органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района либо руководителя органа админитрации Яшкинского района.
29. Решения комиссии по вопросам, указанным в пункте 16
настоящего Положения, принимаются тайным голосованием (если комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.
30. Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании. Решения комиссии, за исключением решения, принимаемого по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 16
настоящего Положения, для руководителя органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района, руководителя органа администрации Яшкинского района, носят рекомендательный характер. Решение, принимаемое по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 16
настоящего Положения, носит обязательный характер.
31. В протоколе заседания комиссии указываются:
а) дата заседания комиссии, фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствующих на заседании;
б) формулировка каждого из рассматриваемых на заседании комиссии вопросов с указанием фамилии, имени, отчества, должности муниципального служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;
в) предъявляемые к муниципальному служащему претензии, материалы, на которых они основываются;
г) содержание пояснений муниципального служащего и других лиц по существу предъявляемых претензий;
д) фамилии, имена, отчества выступивших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений;
е) источник информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, дата поступления информации в орган местного самоуправления Яшкинского муниципального района, орган администрации Яшкинского района;
ж) другие сведения;
з) результаты голосования;
и) решение и обоснование его принятия.
32. Член комиссии, несогласный с ее решением, вправе в письменной форме изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания комиссии и с которым должен быть ознакомлен муниципальный служащий.
33. Копии протокола заседания комиссии в 3-дневный срок со дня заседания направляются руководителю органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района либо руководителю органа администрации Яшкинского района, полностью или в виде выписок из него - муниципальному служащему, а также по решению комиссии - иным заинтересованным лицам.
34. Руководитель органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района, руководитель органа администрации Яшкинского района обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к муниципальному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции. О рассмотрении рекомендаций комиссии и принятом решении руководитель органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района, руководитель органа администрации Яшкинского района уведомляет в письменной форме комиссию в месячный срок со дня поступления к нему протокола заседания комиссии. Решение руководителя органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района, руководителя органа администрации Яшкинского района оглашается на ближайшем заседании комиссии и принимается к сведению без обсуждения.
35. В случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) муниципального служащего информация об этом представляется руководителю органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района, руководителю органа администрации Яшкинского района для решения вопроса о применении к муниципальному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области.
36. В случае установления комиссией факта совершения муниципальным служащим действия (факта бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоприменительные органы в 3-дневный срок, а при необходимости - немедленно.
37. Копия протокола заседания комиссии или выписка из него приобщается к личному делу муниципального служащего, в отношении которого рассмотрен вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.
38. Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности комиссии, а также информирование членов комиссии о вопросах, включенных в повестку дня, о дате, времени и месте проведения заседания, ознакомление членов комиссии с материалами, представляемыми для обсуждения на заседании комиссии, осуществляются подразделением кадровой службы органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района по профилактике коррупционных и иных правонарушений или должностными лицами кадровой службы органа местного самоуправления Яшкинского муниципального района, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
