СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ТЯЖИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
(третий созыв, шестьдесят шестая внеочередная сессия)
РЕШЕНИЕ
от 16 декабря 2010 г. № 386
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА СОЗДАНИЯ, РЕОРГАНИЗАЦИИ,
ИЗМЕНЕНИЯ ТИПА И ЛИКВИДАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ,
А ТАКЖЕ УТВЕРЖДЕНИЯ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
И ВНЕСЕНИЯ В НИХ ИЗМЕНЕНИЙ
Руководствуясь Гражданским кодексом РФ, статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 26
Устава Тяжинского района, Тяжинский районный Совет народных депутатов решил:
1. Утвердить Порядок
создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений.
2. Настоящее решение вступает в силу в силу с 1 января 2011 года, за исключением главы VII
настоящего положения. Глава VII вступает в силу с 1 января 2012 г.
3. Настоящее решение подлежит опубликованию.
4. Признать утратившим силу решение Тяжинского районного Совета народных депутатов № 72 от 25.05.2007 "Об утверждении положения "О муниципальном учреждении".
5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Чешуева А.И., председателя комитета по развитию промышленности, транспорта, связи, предпринимательской деятельности, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Тяжинского районного Совета народных депутатов.
Глава Тяжинского района
К.А.СОЛОВЬЕВ
Приложение
к решению
Совета народных депутатов
Тяжинского муниципального района
от 16 декабря 2010 г. № 386
ПОРЯДОК
СОЗДАНИЯ, РЕОРГАНИЗАЦИИ, ИЗМЕНЕНИЯ ТИПА И ЛИКВИДАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, А ТАКЖЕ УТВЕРЖДЕНИЯ УСТАВОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ВНЕСЕНИЯ В НИХ ИЗМЕНЕНИЙ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящий Порядок (далее - Порядок) разработан в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", с пунктом 2 статьи 13, пунктами 1.1, 4 статьи 14, пунктом 2.1 статьи 16, пунктом 2 статьи 17.1, пунктом 5 статьи 18, пунктом 1 статьи 19.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", частью 2 статьи 5, частью 5 статьи 18 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", частью 15 статьи 31 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", Уставом
Тяжинского района и определяет, если иное не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений, созданных (планируемых к созданию) на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности (далее - муниципальные учреждения), а также порядок утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений.
Настоящий Порядок разработан в целях повышения эффективности предоставления муниципальных услуг при сохранении (либо снижении темпов роста) расходов бюджета Тяжинского муниципального района на их предоставление путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, с целью оптимизации подведомственной сети.
1.2. В целях настоящего Порядка применяются следующие понятия и термины:
- муниципальные учреждения - учреждения, созданные муниципальным образованием;
- типы муниципальных учреждений - автономные, бюджетные и казенные;
- учредители - собственники имущества (Тяжинский муниципальный район, муниципальные образования Тяжинского района);
- казенное учреждение - это муниципальное учреждение, оказывающее муниципальные услуги, выполняющее работы и (или) исполняющее муниципальные функции в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ;
- бюджетное учреждение - некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 161, "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998)). Бюджетное учреждение ведет свою деятельность в соответствии с предметом и целями, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом согласно государственным (муниципальным) заданиям. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные учреждения вправе осуществлять в соответствии с целями, для которых оно создано, закрепляется в его уставе. Бюджетные учреждения проводят операции с поступающими им в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством РФ (за исключением случаев, установленных федеральным законом);
- автономное учреждение - некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 2, Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (принят ГД ФС РФ 11.10.2006)).
На бюджетные и казенные учреждения распространяется Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", на автономные - нет. Последние осуществляют свою деятельность согласно Федеральному закону от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", а бухучет и бухгалтерская отчетность ведут, руководствуясь приказами Минфина России от 29.07.1998 № 34н, от 31.10.2000 № 94н, от 22.07.2003 № 67н.
6.1. Устав муниципального учреждения, а также внесение изменений в него утверждаются локальным нормативным правовым актом органа местного самоуправления (соответствующего структурного подразделения), осуществляющего функции и полномочия учредителя.
6.2. Устав должен содержать следующие разделы:
а) общие положения, устанавливающие наименование (с указанием типа) и информацию о месте нахождения муниципального учреждения, а также наименование органов местного самоуправления (соответствующего структурного подразделения), осуществляющих функции и полномочия учредителя и собственника имущества муниципального учреждения;
б) цели и виды деятельности учреждения в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом, муниципальным правовым актом;
в) организация деятельности и управление учреждением;
г) имущество и финансовое обеспечение;
д) представительства и филиалы учреждения.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Тяжинского муниципального района, устав муниципального учреждения может также содержать иные разделы.
6.3. Устав муниципального казенного или бюджетного учреждения должен содержать:
- наименование муниципального учреждения с указанием в наименовании его типа соответственно "бюджетное учреждение" или "казенное учреждение";
- информацию о месте нахождения муниципального учреждения;
- наименование структурных подразделений администрации Тяжинского муниципального района, осуществляющих функции и полномочия учредителя и собственника муниципального учреждения;
- указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов;
- положения об ответственности руководителя учреждения;
- исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые муниципальное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, а в случае предоставления муниципальному казенному учреждению права на осуществление приносящей доходы деятельности - исчерпывающий перечень видов такой деятельности;
- порядок распоряжения имуществом, приобретенным муниципальным бюджетным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, который в том числе устанавливает обязанность учреждения представлять такое имущество к учету в реестре муниципального имущества в установленном порядке;
- порядок передачи муниципальным бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;
- порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
- запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за муниципальным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из местного бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
- положения об открытии лицевых счетов муниципальному учреждению в финансовом органе муниципального образования, а также об иных счетах, открываемых муниципальным бюджетным учреждениям в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
- положения о ликвидации муниципального учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- сведения о филиалах и представительствах;
- указание на субсидиарную ответственность муниципального образования по обязательствам муниципального казенного учреждения в лице структурного подразделения администрации Тяжинского муниципального района, осуществляющего функции и полномочия учредителя.
6.4. Содержание устава муниципального автономного учреждения должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом "Об автономных учреждениях".
Глава VII вступает в силу с 1 января 2012 года (пункт 2
данного документа).
VII. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПУБЛИЧНОСТИ И КОНТРОЛЯ
Муниципальное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества. Перечень сведений, которые должны содержаться в отчетах муниципального учреждения устанавливается комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тяжинского муниципального района.
Муниципальное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:
1) устав муниципального учреждения, в том числе внесенные в него изменения;
2) свидетельство о государственной регистрации муниципального учреждения;
3) решение учредителя о создании муниципального учреждения;
4) решение учредителя о назначении руководителя муниципального учреждения;
5) положения о филиалах, представительствах муниципального учреждения;
6) план финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ;
7) годовая бухгалтерская отчетность муниципального учреждения;
8) сведения о проведенных в отношении муниципального учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;
9) муниципальное задание на оказание услуг (выполнение работ).
Контроль за деятельностью муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений осуществляется в порядке, установленном Комитетом по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального района.
VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Все, что не определено настоящим Порядком должно соответствовать Федеральному законодательству, законодательству Кемеровской области, определяющему взаимоотношения бюджетных, казенных и автономных муниципальных учреждений с органами местного самоуправления. Уставы учреждений, принятые до вступления в силу настоящего Порядка, подлежат приведению в соответствие с нормами настоящего Порядка при внесении изменений в уставы или подготовке новых редакций уставов.
